葫芦岛市人民政府关于葫芦岛市加快建设连接京津冀协同发展桥头堡实施意见

葫芦岛市人民政府关于葫芦岛市加快建设连接京津冀协同发展桥头堡实施意见 葫政发[2018]第24号 　 各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位： 　　国家实施京津冀协同发展战略以来，随着京津冀地区产业结构优化调整和梯度转移，为辽宁新一轮全面振兴带来了难得的发展机遇。葫芦岛市作为辽宁省打造连接京津冀协同发展的战略先行区，一定要紧紧抓住这一战略机遇，进一步谋划好、推进好相关工作，为辽宁省连接京津冀协同发展当好窗口、桥梁和纽带，真正成为辽宁省连接京津冀协同发展战略的桥头堡，现提出如下实施方案。 　　一、指导思想 　　打造全省连接京津冀协同发展战略的桥头堡，必须坚持以党的十九大和国家东北振兴战略为指导，以拓展区域发展空间、提升区域开放水平和发展活力为主线，贯彻落实省、市关于连接京津冀协同发展战略的各项要求，加快实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大发展战略，立足葫芦岛市比较优势，着力深化以旅游、健康休闲为重点的现代服务业对接合作，着力加强高端化、智能化、集约化、绿色化工业领域合作发展，着力建设重要的特色优质农副产品供应基地，着力促进科教人才资源交流共享和成果转化，着力构建环渤海地区的绿色生态安全屏障，加快建成生态宜居美丽富庶葫芦岛。 　二、战略定位 　　（一）建设区域联动发展新机制的桥头堡。 　　坚持“大开放”的发展思路，以宽广的视野谋划和推动深化合作，建立区域合作新模式，有效吸纳更多创新资源到葫芦岛。坚持重点突破、带动全局的方针，突出抓好重点产业、重点领域和重点区域的合作，整合、集成、优化创新资源。通过增量带动存量，实现资源集约化、创新高效化、增长持续化、价值最大化。不断探索科学发展新途径，努力构建区域分工合作、互动发展新格局，加快建设拓展发展空间，引领辽宁在更大范围、更广领域与京津冀合作。 　　（二）建设体制机制改革新举措的桥头堡。 　　坚持精简高效的管理理念，在管理体制、运行机制、政策环境等方面深化改革。强化政策支持，积极争取各方面力量和资源支持，促进产业有序转移。政府从注重硬环境建设向注重优化资源配置和提供优质服务软环境方面改革，从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠创新招商的内涵式发展改革，从促进小而分散的产业转移向集中优势力量进行主导产业转移的改革。探索区域联动发展新机制，经济社会协调发展新途径，推进社会事业发展、基本公共服务均等化和城乡统筹发展新模式。 　　（三）建设现代产业新体系的桥头堡。 　　积极承接产业转移，进一步做大做强优势产业，着力培育高技术产业，加快发展现代服务业，构建现代产业体系，发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群，培育形成若干具有国际竞争力的行业龙头企业和知名品牌。大力发展旅游、信息服务、研发服务、物流业、商业服务和技术支持服务业，吸引更多创业服务中心、大学科技园和行业技术联盟等载体，搭建更完善的服务平台，为葫芦岛成为全国重要的先进制造业基地和现代服务业基地奠定基础。 　　（四）建设形成政府推动新动力的桥头堡。 　　进一步解放思想，完善政府“小机构、大服务”的管理和服务体系，遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，突出企业主体地位。政府加强规划引导，支持先行先试，强化政策扶持，建立完善产业转移推进机制，吸引更多国内外知名企业来葫芦岛投资办厂，促进各类企业及要素资源向示范区有序转移，促进技术、人才、资金、产品等方面的市场化。善于利用国际国内市场的资金优势、信息优势、市场拓展优势，与葫芦岛创新优势、人才优势相互补充，在互利互惠的基础上促进共同发展。 　　三、发展目标 　　（一）三年工作目标。 　　与京津冀合作发展相适应的协调机制更加明晰，在承接产业转移过程中，创新合作机制，在信息互通、项目对接、园区共建、利益分配等方面，先行探索，先入为主，在更大范围内实现资源优化配置，尽快把葫芦岛建成京津冀产业扩展优选区；产业联动与合作发展取得明显成效，产业转移逐步由“碎片化”向“集群化”迈进，力争形成健康产业、数字产业、商贸物流三个新兴产业集群；东戴河承接京津冀产业、科技、人才先导区和示范区建设取得重大进展；区域一体化基础设施网络进一步完善；生态环境协同治理能力显著提升；社会治理与社会事业一体化广度和深度进一步拓展，在辽宁连接京津冀协同发展中的桥头堡作用显著增强。 　　（二）年度工作目标。 　　2018年，努力建立与京津冀合作发展相适应的协调机制，在现代服务业对接、产业合作、农产品供给、科教人才资源共享、生态环境联防联治五个方面下功夫，以旅游、健康休闲等为重点的现代服务业对接合作为突破口，高端化、智能化、集约化工业合作项目增多，特色优质农副产品在京津冀市场占有率进一步提高，京津冀科教人才流入量明显增加，率先在旅游、交通、招商等领域取得新进展。 　　2019年，与京津冀合作发展相适应的协调机制基本建立，产业联动与合作发展取得较大进展，产业转移逐步由“碎片化”向“集群化”迈进，区域一体化基础设施网络进一步完善，生态环境协同治理能力明显提升，在引领和服务辽宁省与京津冀协同发展、互利共赢中发挥更大作用。 　　2020年，与京津冀合作发展相适应的协调机制日趋完善，在现代服务业对接、产业合作、农产品供给、科教人才资源共享、生态环境联防联治五个方面取得实质性进展；以旅游、健康休闲等为重点的现代服务业对接合作有序推进；高端化、智能化、集约化、绿色化工业合作项目不断增多；特色优质农产品在京津冀市场占有率显著提高；京津冀科教人才资源流入量和成果转化量明显增加；生态环境联防联治取得实效，森林覆盖率明显提高。 　　四、主要任务 　　（一）深化旅游、健康休闲为主的现代服务业对接合作。 　　充分发挥区位资源优势，加快承接京津冀现代服务业疏解，加强与京津冀地区现代服务业的对接合作，重点在旅游、健康休闲等领域率先取得突破。 　　1.建设环渤海地区重要的滨海旅游休闲目的地。深入挖掘和开发“城、泉、山、海、岛、寺”六大旅游资源和历史文化遗产，突出“滨海休闲、避暑度假、历史名城、山地探幽”四大特色，大力发展休闲旅游、度假旅游、文化旅游，推进全域全景全季旅游，积极促进旅游与工业、生态、农业、文化、体育等相关产业融合发展。重点突出海滨蓝色旅游，鼓励水上运动、文化娱乐、房车游艇、近海垂钓、海上观光等现代休闲业态发展。加快银泰?国际水星海洋乐园创建5A级旅游景区建设步伐。打造东戴河-觉华岛-中央商务区-望海寺等海上旅游品牌，沿滨海大道建设葫芦岛带状观光休闲度假区。建立东戴河新区与山海关、北戴河跨域滨海旅游联合区，承接京津冀地区的文化创意、体育休闲功能。将葫芦山庄、龙回头、兴城滨海栈道、觉华岛、兴城古城、首山丽汤温泉、高家岭汤上温泉、九门口水上长城、秦始皇行宫遗址旅游带融为一体，突出城、泉、山、海、岛、寺旅游特色，打造旅游品牌。依托大小虹螺山国家级自然保护区、白狼山、龙潭大峡谷、画廊谷等资源，坚持高起点谋划、高标准建设、高水平管理，加大资金投入和招商引资力度，打造辽宁乃至全国知名生态休闲旅游胜地。加强政府旅游规划引领和政策扶持，积极推进与葫芦岛文化旅游集团公司深度合作，整合全域优质旅游资源，提高旅游业发展效率和效益。发挥旅游协会作用，将本地旅游经营的农民、农家山庄、农产品加工企业、旅行社等个人和组织纳入旅游协会成员当中，以利益为纽带，以提高服务质量和共同发展为目标，共同打造“滨海旅游发展聚合体”，完善旅游发展环境，带动更多群众脱贫致富。（牵头单位：市旅游发展委，责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化创意产业促进中心、市海洋与渔业局、市林业局、市旅游协会，各县〈市〉区人民政府、各市属开发区管委会等） 　　2.建设有一定影响力和知名度的环渤海地区健康休闲产业基地。将“健康葫芦岛”塑造成城市新名片。以兴城滨海疗养区、龙湾中央商务区、绥中六股河新城和辽宁东戴河新区为主要载体，承接京津冀健康养老功能，规划健康养老服务产业园，引进健康养老产业重大项目，规划建设以欢乐龙湾旅游基础设施和首山湖旅游度假村项目为代表的新型休闲旅游健康养老服务项目，鼓励有实力的健康养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路。推进温泉资源的开发利用，盘活现有疗养资源，建设集疗养、休闲、医疗、娱乐、养老为一体的养生康健中心，构建适宜养生养老的生态环境，重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。重点发展老年疗养、老年服务、养老地产、老年文化产业、老年餐饮、康复护理用品等产业。探索通过存量房地产的功能改造，发展若干示范型养老型社区，积极探索跨区域购买养老服务试点。（牵头单位：市民政局，责任单位：市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设委，兴城市、龙港区、绥中县人民政府等） 　　承接京津大医院医疗康复功能，缩小东北地区赴京就医半径。采取对口支援、共建共管、办分院等方式，对接京津优质医疗卫生资源。推动葫芦岛市各大医院和京津知名大型医院组建医疗联合体，鼓励京津大型医院设立分院或共建特色专科、疗养护理基地等，加强临床、医技、护理等方面的交流和合作，支持京津医学院校和知名医院来葫芦岛市开设教学和实验基地。将龙港健康示范园区项目作为承接和整合优质健康医疗资源的重点承载地，加快建设步伐和尽早发挥示范作用。利用互联网信息技术扩展医疗服务空间和内容，完善远程医疗服务。（牵头单位：市卫生计生委，责任单位：市发展改革委，各县〈市〉区人民政府等） 　　对接中关村科技园智慧医疗产业，构建觉华岛智慧医疗旅游健康生态园。重点引进国内著名医疗机构、数字化医疗设备制造商以及信息化解决方案提供商，以医疗健康管理中心形式，提供全科医疗、远程专家会诊、个人健康管理系统、动态健康监测等核心服务，并以此为平台，推动数字化医疗产业发展。依托跨境电子商务平台，加快医药物流配送体系与医药电子商务体系建设，积极发展大型医药零售连锁业。推进医疗机构体制机制改革，支持包括民营资本在内的各类社会资本举办医疗机构，重点建设高水平专科医院和中医诊疗与养生机构。（牵头单位：市卫生计生委，责任单位：市发展改革委，各县〈市〉区人民政府等） 　　3.建设区域性重要商贸物流集散地。围绕京津冀协同发展定位和葫芦岛市比较优势，加快物流基础设施、物流信息、物流政策体系建设，重点谋划电子商务、农产品流通、现代物流、商业综合体、专业市场等各类商贸流通服务项目。培育商贸物流集散平台，建立大宗商品综合交易中心。加快构建集仓储、运输、物流、信息服务于一体的综合物流体系，发展现代商贸物流、大宗商品物流、装备制造物流、保税物流以及第三方物流。打造京津冀经济圈重要物流节点，重点承接京津冀中转分拨、大宗商品跨区域交易、电子商务后台服务等功能。依托柳条沟港区及双树物流园区，推动龙港区的港城一体化发展，与京津冀物流通道链接一体。依托兴城电子商务基础，加快建设泳装、农产品和轻工产品电子商务等信息化贸易平台，建设跨境电子商务基地。加快兴城泳业国际仓储物流中心、兴城大红门商贸物流项目建设，为京津冀区域性物流集散地提供配套服务。完善兴城大红门物流商贸城-独联体海关联盟国际跨境电子商务服务中心建设，为京津冀商品出关提供方便快捷服务。依托建昌食品产业园区（食品综合加工区、粮食深加工区和物流园区）发展物流中心，承接京津冀地区肉食品和农副产品仓储物流项目。依托绥中港区、电厂及货运大县优势，积极推进综合物流园区、临港物流园区的建设，创建大型现代化农产品批发交易中心和物流公共信息服务平台，承接京津冀地区农副产品、基础原料等大宗商品仓储物流项目。同时，将电、热、航运优势打造成绥中工业经济发展的核心竞争力，建设好国投集团、天津尚华有限公司30万吨/年生物燃料乙醇项目为龙头，东戴河工业油脂有限公司35万吨/年大豆综合利用精深加工等项目为核心的生物技术产业园区。依托邻近锦州港和塔山等物流重镇的有利条件，把建设现代物流基地作为打渔山园区的一个重要功能。主动对接北京及国内外大型商贸流通企业，引进名企、名店、名牌。鼓励京津冀商贸企业通过连锁经营到葫芦岛市发展，主动引进知名商业品牌企业到葫芦岛市开设分店。辽宁东戴河大学城和兴城大学城，在营造良好学术氛围的同时，共同打造大学城商业圈。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革委、市农委、市教育局，各县〈市〉区人民政府等） 　　4.打造文化创意品牌会展平台，促进会展业提档升级。依托邴家湾中国比基尼博览中心、觉华岛、辽宁东戴河新区，主动承接京津冀会展功能，与京津冀联合打造具有国内外影响力的会展平台，做大会展经济规模，增强地区知名度和美誉度。加大会展基础设施建设力度，吸引、承办各类会展活动，大力引进京津冀、广州、上海等地区知名展会的分会或分展，培育具有全国性影响的会展品牌。建立专业化会展管理体制和运行机制，持续培育“中国国际沙滩·泳装文化博览会”“泵博会”“国际葫芦文化节”“南票紫砂文化周”等品牌影响力。积极创办温泉旅游产品展览会、体育休闲用品博览会、冬季旅游产品交易博览会、婚博会等特色展会，促进会展业与商贸业和旅游业融合发展。（牵头单位：市文化创意产业促进中心，责任单位：市发展改革委、市文广局、市旅游发展委、市商务局，各县〈市〉区人民政府、高新技术产业开发区管委会等） 　　（二）加强高端化、智能化、集约化、绿色化产业合作。 　　坚持资源共享、功能互补、合作互动原则，立足葫芦岛市工业发展实际，依据产业发展定位，加强与京津冀地区高端化、智能化、集约化、绿色化产业合作，提升工业发展水平。 　　1.促进传统工业向信息化、智能化、服务化方向发展。引进承接一批科技含量高、关联度高、带动能力强的骨干企业及核心技术项目，促进传统优势产业改造升级。一是建设以聚氨酯产业为龙头的石油化工产业基地。依托现有石化工业基础和城区老工业区改造升级的契机，着力承接引进大型炼化一体化项目和聚氨酯全产业链项目。通过“高新技术升级＋产业链延伸”，按照国际先进标准，搭建全产业链平台，最大限度实现烯芳烃资源就地转化，提高精细化工规模和占比。二是做优船舶海工产业。重点推进渤船重工海洋工程装备制造基地项目，培育若干具有区域影响力的大型造修船品牌企业，形成海洋工程装备较为完整的科研开发、总装制造、设备供应和技术服务产业体系。着力优化船舶产品结构，继续保持集装箱船、液化天然气船、超大型油轮（VLCC）、液化石油气船（LPG）等高端船舶的先发优势，切实提升高端产品在船舶总量中所占比例。借京津冀游艇业协同发展正处于萌芽之机，加快培育水上娱乐文化，发展游艇产业，瞄准国际著名游艇生产研发企业，实施招商引资，加快培育豪华游船、帆船、游艇等高技术、高附加值产品的研发与制造能力，形成特色鲜明、布局合理、产业链条完整的游艇产业发展格局。三是壮大泵阀产业。依托打渔山泵业产业园区，进一步增强泵阀产业集聚效应，推进与清华大学流体机械及工程研究所泵产品合作研发项目，显著提高关键基础件配套能力。优化产品结构，重点发展节能环保型特种泵阀，着力推进泵阀产品向标准化、大型化、高速化、机电一体化成套装备发展。鼓励骨干企业扩能和实施现代技术改造，提升泵阀企业自动化、智能化制造水平。推动泵阀企业向服务型制造转型，延展企业价值链，增强泵阀企业整体解决方案能力和能效管理服务能力。四是建设全国泳装产业基地和区域性重要纺织服装基地。力争泳装产品研发设计达到国际领先水平，提升对泳装上下游相关产业的带动发展能力，泳装产业占全球泳装市场份额进一步提高。依托泳装产业的发展和大红门物流商贸城，吸引承接京津冀服装企业，逐步壮大纺织服装等消费品工业。支持本地企业通过承接产业转移，建立和加强与大型企业的链接、协作和配套关系，如承接为高端装备制造配套的零部件加工企业和项目，包括汽车配件、数控机床配件等，在区域分工体系中做精、做专、做强。避免本地企业陷入与入驻大型企业的恶性竞争局面，构建“双赢”的产业分工格局。将葫芦岛经济开发区作为承载临港型重大工业项目和承接传统工业企业搬迁改造的主平台，逐渐成为葫芦岛现代制造业发展的核心区。（牵头单位：市工业和信息化委，责任单位：市发展改革委、市科技局，各县〈市〉区人民政府、各市属开发区管委会等） 　　2.建设新兴产业承接基地。以重点园区为载体，立足比较优势和错位发展空间，利用京津冀科技人才资源，培育壮大新兴产业，延伸产业链。重点孵化、培育和引进一批科技型中小企业，掀起发展科技型中小企业的新高潮，进一步激发市场活力，形成新的经济增长点。一是加快电子信息产业发展。积极承接中关村产业技术转移，重点打造东戴河（万家）数字技术产业基地，提升国内外知名度。加强与北京、天津、大连等地合作，培育发展数据挖掘、数字认证、网上支付、信用信息服务等信息技术产业。以辽宁东戴河新区、兴城滨海经济区为重点，鼓励跨境电子商务建设，带动软件和信息服务业快速发展。二是推动节能环保产业发展。立足产业基础与资源禀赋，发展大气污染防治，引进和培育大气污染防治设备、环境仪器及环境修复等骨干企业，重点培育脱硫脱硝设备制造骨干企业，加快形成关键技术研发、科技成果转化、关键零部件配套生产及成套装备集成能力，完善工业脱硫脱硝一体化设备产业链条。吸收北京先进经验，发展节能环保服务业，鼓励企业开展工程总承包服务、污染治理、技术管理以及信息服务。三是促进工业创意产业发展。以南票区为重点，引进紫砂工艺大师和创意团队，引进和培育高附加值消费品、高端工业用膨润土精加工企业和研发机构。四是培育发展生物医疗产业。重点推动辽宁东戴河国家级生物医药产业基地项目，重点发展用于重大疾病尤其是南方常见病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物等创新药物。五是推进新材料产业发展。注重承接和引进高性能金属材料、先进复合材料、化工新材料、节能环保材料、新型建材等领域的企业和项目。（牵头单位：市工业和信息化委，责任单位：市发展改革委、市科技局、市招商局，各县〈市〉区人民政府、各市属开发区管委会等） 　　（三）建设重要的特色优质农副产品供应基地。 　　依托农业资源和农产品加工优势，加快推进国家现代农业示范区建设，不断健全农业现代化生产、销售和服务体系。结合京津冀农产品消费市场需求，深化农产品加工与流通领域对接合作，有效吸引京津冀地区农产品加工企业和农产品物流企业向葫芦岛市转移。争取京津涉农高等院校、科研机构在葫芦岛市建立科技研发基地。通过有效树立绿色有机无公害农副产品品牌，建成区域性健康农副产品生产、加工、集散基地。提升特色林果、蔬菜、杂粮、水产品、畜产品等农副产品在京津冀市场占有率，进一步释放特色农副产品在京津冀消费市场的规模、品种发展潜力，努力成为京津冀最丰富、最可靠的绿色优质农副产品供给基地。 　　1.重点建设五类特色农副产品供给基地。一是以建昌县为中心，辐射带动绥中县、南票区、连山区等地的山地区域，建设以谷子、高梁等为主要品种的杂粮供应基地。二是以绥中县、建昌县、兴城市、连山区为主，建设以苹果、梨为主要品种的水果供应基地。三是以兴城市、绥中县、建昌县、南票区为主，加快设施蔬菜发展，建设蔬菜供应基地。四是以绥中县、连山区、兴城市、建昌县、南票区为主，建设以瘦肉型商品猪、肉牛、肉羊、奶牛、蛋鸡等为主要品种的肉蛋奶供应基地。五是以绥中县、兴城市为主，建设各类水产品养殖、加工和销售供应基地。（牵头单位：市农委，责任单位：建昌县、绥中县、兴城市、连山区、南票区人民政府等） 　　2.建设承接京津冀绿色健康农副产品加工集散基地。依托建昌省级生态县、优质特色农产品、已经承接的京津冀农产品深加工项目，建设承接京津冀农产品深加工项目核心基地。可在建昌县谋划现代农庄项目，在发展现代农业的同时，探索农业观光、农事体验、休闲度假综合性发展的可行途径。（牵头单位：市农委，责任单位：建昌县人民政府） 　　（四）促进科教人才资源交流共享和成果转化。 　　1.用足用好京津冀科教创新优势，打造集科研、创业、生活、休闲于一体的高端智库基地。依托兴城市创新创业市场环境、辽宁东戴河新区的生态环境优势以及龙港区的区位和产业优势，吸引京津冀地区以及国内外各类创新主体建设研发中心、工程中心、中试基地、科技成果转化基地等，注重吸引大学科技园和行业技术联盟等载体。鼓励本市科技研发、工程实验、孵化转化等各类科技服务机构与京津冀相关机构建立战略联盟，促进创新链与产业链充分对接融合，带动新一代信息技术、高端装备和电子商务等新兴产业发展。依托辽宁工程技术大学、辽宁财贸学院、渤海船舶职业学院的科研实力，积极争取与京津冀地区高校、科研院所及科技型企业建立科技合作关系，共同申请国家重大科技计划和产业化项目，联合建设实验室、工程中心等。利用高校科技优势和实力，通过创办智库产业企业或与企业联合，加快科技成果转化。积极提供便利条件，吸引京津冀地区高校和科研院所来葫芦岛市创办企业和试验基地，鼓励支持本地科技型服务企业、高新技术企业和企业化科研院所探索员工持股计划和股权激励。加快推进辽宁东戴河科技创新及成果转化基地建设，满足知识密集型的科研院所对成果转换的需求。依托北京化工大学科技园区与龙港区政府设立的产业转移中心等，建立技术转移示范基地，加快重大科技成果转化。注重技术市场建设，营造良好的技术市场发展环境。加快军民融合科技成果相互转化，以中船重工集团及七一四所为我市编制军民融合发展规划为契机，对接中船重工集团下的其他科研院所，推进高端船舶海工装备项目在我市落地，壮大我市船舶核动力，推动军民产业融合发展。（牵头单位：市科技局，责任单位：市教育局、市工业和信息化委、市发展改革委，各县〈市〉区人民政府、高新技术产业开发区管委会等） 　　2.加快科技孵化器建设。用好孵化、转化、产业化空间和载体，围绕本市特色产业发展，搭建更多专业孵化器，适度扩大创业孵化场地面积。依托高新区创业中心国家级科技企业孵化器、辽宁工程技术大学龙湾硅谷项目创业中心、东戴河知谷汇等孵化载体，加强技术研发与公共技术服务体系建设，组建综合或专业技术研发服务平台，进一步完善孵化功能建设。重点提升针对中小型科技企业创业孵化辅导能力。实施小巨人科技计划，吸引本省及京津冀地区科技型中小企业和创业服务中心等孵化器运营企业落户发展，邀请京津冀科研院所和高新产业发展基地在葫芦岛市设立产业孵化基地。大力培育发展“众创空间”以及与中关村合作引进的创新型孵化器。以东戴河知谷汇孵化器管理有限公司项目为依托，探索孵化器托管协同创新模式。通过购买孵化器托管（运营和管理）专业服务，优化孵化器，扶持创新创业企业加速成长。（牵头单位：市科技局，责任单位：市教育局、市财政局，各县〈市〉区人民政府、高新技术产业开发区管委会等） 　　（五）构建环渤海地区的绿色生态安全屏障。 　　优化生态功能区布局，打造青山、绿地、蓝天、碧水的葫芦岛，构筑环渤海地区的绿色生态安全屏障。结合自然生态环境条件和资源利用特点，以及绥中县、建昌县被纳入京津冀生态协同圈的时机，构建西部山区水源涵养林保护区、中部丘陵经济林优先发展区、东部城市生态与沿海防护区。西部重点加强森林的保护、培育、抚育，加快水源涵养林建设，整治环境忧患，加强重点流域治理，做好水土保持，构筑全市森林生态主体屏障。中部重点加大造林绿化力度，实现区内宜林荒山全部绿化。东部重点培育城市森林和沿海防护林，完善农田防护林网，加强绿色通道建设，推进水系绿化工程。（牵头单位：市环保局，责任单位：市国土资源局、市林业局等） 　　以我省被纳入京津冀大气污染防治范围为契机，争取中央财政专项资金支持，率先与京津冀开展水环境、大气污染等联防联治，交流促进重点流域生态廊道建设经验，共建渤海海岸生态廊道，建立城市空气质量信息共享机制，统筹开展区域产业发展环境影响评价工作，共同应对敏感区域环境问题，加强跨界污染或突发事件联合处置。认真贯彻国家发展清洁能源政策，密切配合首都实施的空气清洁计划，积极推进以徐大堡核电、风电为主的清洁能源供应基地，努力将葫芦岛市建设成京津冀地区清洁能源输送基地。（牵头单位：市环保局，责任单位：市水利局、市海洋与渔业局、市国土资源局等） 　　五、保障措施 　　（一）加强组织实施，完善对接合作交流机制。 　　充分发挥融入京津冀协同发展领导小组的引导、组织、协调作用，统筹组织重点工作、推进重大项目、解决重大问题。监督落实对接京津冀产业拓展等暂行奖励办法，制定并实施先行区建设统计考核制度，对有关工作进行考核。各有关部门要各司其职，各负其责，加强衔接配合，形成推进产业合作的强大合力，确保各项政策落实到位。 　　建立连接京津冀产业拓展合作交流机制。推动建设多层面、多领域的常态化沟通协调机制，促进领导定期磋商和互访。把项目建设作为连接京津冀产业拓展的重要抓手，把项目谋划与产业合作、招商引资等有机结合起来，拓宽项目渠道和来源，确保项目建设的有效接续和层次水平。对重点项目提供“保姆式”服务，争取更多项目落地落户。（牵头单位：市发展改革委、市招商局，责任单位：市工业和信息化委、市财政局、市统计局，各县〈市〉区人民政府、各市属开发区管委会等） 　　（二）优化营商环境，创造良好的对接合作条件。 　　贯彻放、管、服改革的各项要求，进一步转变政府职能，减少行政审批事项，简化办事程序，规范政府行为，提高服务效率。整合、明晰部门职能，理顺海关、检验检疫等垂直管理部门与地方政府权责关系，形成促进产业合作合力。全面推进政企、政资、政事、政府和中介组织分开，加快政府管理创新步伐。及时修订不适应协同发展的地方性规章政策，纠正保护性、排他性做法，对照先进地区标准，推进简政放权，提高行政效能，打造有为、健康、有序的协同发展环境。 　　借鉴京津冀先进产业园管理模式，实现京津冀管理经验优势与发挥葫芦岛市本地原料、土地、产业聚集优势的有机结合。建立利益共享机制，对政府主导、有一定纳税额的整体搬迁企业或项目，在一定期限内实行经济总量与税收分享政策，特别是高新技术成果转化项目和知名院校、科研院所、医疗机构和其他居民生活服务业项目，从取得第一笔营业收入当年起，产业转出和产业转入地按设定比例分享转出企业上缴的地方税收。（牵头单位：市编委办、市财政局，责任单位：市政府法制办、市发展改革委、市营商环境建设监督局、市工业和信息化委，各县〈市〉区人民政府、各市属开发区管委会等） 　　（三）细化支持政策，加强人才工作激励保障。 　　制定和落实连接京津冀产业拓展的配套政策。制定完善符合本市实际、解决突出问题的产业、财税、土地、环保、人才等政策，营造有利于对接合作的政策环境。产业集中区内实行用地指标计划单列，在规划范围内实行特事特办。设立产业发展专项资金，用于连接协同发展桥头堡建设。探索“飞地经济”合作模式，细化扶持政策。 　　创新人才引进、使用、激励和服务保障机制，拓展人力资源合作深度。实施人才强市战略，打造参与京津冀协同发展的战略支点。以项目合作、智力入股、人才租赁等方式引才引智，为高层次人才搭建创新创业平台。制定落实各类高层次人才引进方案，完善引进方式和配套政策，鼓励各类高层次人才创业和落户。（牵头单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局，责任单位：市财政局、市国土资源局、市环保局，各县〈市〉区人民政府、各市属开发区管委会等） 　　（四）对标沿海城市，持续提高对外开放水平。 　　做强港口，推动港口功能升级。拥有港口是一个地区的核心战略资源和重大优势条件。规划利用港口资源和航运要素，增强出海通道的综合功能。推进石河亿吨大港建设，争取口岸开放。利用环渤海地域优势，参与国际国内运输大通道建设。在周边省区建设内陆港，发挥现代化港口作用。在港口设施设备上做好承接准备，完善优化进出口通关环境。加强与营口、大连、锦州、秦皇岛等周边港口合作，形成港口联动，共同打造通向国内外的便捷、快速和大容量的现代化海运物流运输网络和平台。联合成立港口投资发展有限公司，拓展投资渠道，深化港口物流合作，集聚航运物流要素，提升港口竞争力。 　　提高对外开放水平，打造具备全流程服务功能的外贸综合服务平台。谋划设立保税仓库等海关特殊监管场所，条件成熟时争取申报保税港区建设。推进与京津冀通关一体化，服务贸易便利化。做大做强出口基地。依托兴城滨海经济区泳装产业集聚优势，打造国家级电子商务平台。北港工业区依托船舶出口渠道，借助辽蒙欧通道做强船舶出口基地。（牵头单位：市商务局，责任单位：市交通局、市港口与口岸局，各县〈市〉区人民政府、各市属开发区管委会等） 葫芦岛市人民政府 二〇一八年八月二十日