葫芦岛市人民政府办公室关于印发《政府工作报告》的通知

葫芦岛市人民政府办公室关于印发《政府工作报告》的通知 葫政办发[2017]第13号 　 各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门： 　　《政府工作报告》已于2017年1月13日，经葫芦岛市第五届人民代表大会第六次会议第三次全体会议审议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，深入领会，抓紧研究制定工作方案，全面抓好工作落实。市政府将加强跟踪督办，定期通报落实情况。 葫芦岛市人民政府办公室 二○一七年一月二十日 政府工作报告 --2017年1月11日在葫芦岛市第五届 人民代表大会第六次会议上 市长　王力威 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2016年工作回顾 　　2016年，是“十三五”开局之年。面对经济下行压力，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下团结拼搏，真抓实干，保持了经济社会平稳健康发展。 　　预计2016年，地区生产总值721亿元，增长0.3%；规模以上工业增加值120亿元，下降9%；固定资产投资176亿元，下降7.4%；社会消费品零售总额469亿元，增长8%；一般公共预算收入60.7亿元，增长6.3%；城镇居民人均可支配收入26378元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入10949元，增长7%。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速始终保持全省前列。 　　（一）重点项目顺利推进 　　深入开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目175个，当年完成投资120亿元。忠旺铝业等106个续建项目有序推进，高桥风电等69个项目开工建设。绥中综合物流园等40个项目建成投产。 　　（二）农业结构不断优化 　　农业生产喜获丰收，粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产量分别实现100万吨、293万吨、122万吨、43万吨。调整种植业结构，新增粮油和经济作物20万亩。打造果业品牌，更新改造果园7万亩。发展设施农业，新增设施农业3000亩，建成农业精品示范园117个。推进现代渔业建设，水产品产量50万吨，渔业经济总产值59亿元。深化农村改革，完成土地确权268万亩，土地流转面积增长45%。 　　（三）工业质量逐步改善 　　支持企业增产扩能，实施千万元以上工业项目62个，总投资670亿元。加大企业技改力度，实施技改项目21个，总投资34亿元。落实《中国制造2025葫芦岛行动计划》，实施“制造强市”支撑项目10个，总投资174亿元。鼓励中小企业自主创新，培育科技型企业51家、省级技术中心19个。 　　（四）第三产业快速发展 　　商贸流通体系建设进一步加快，华联商厦等大型商业设施落户我市，兴隆大家庭等重点项目开工建设。电子商务发展迅速，交易额实现80亿元，增长33%，我市成为全省首家“农村淘宝”上线城市。会展经济效益初显，交易额12亿元，增长8%。金融业不断发展，新增金融机构3家，新增社会融资130亿元，增长8.3%。 　　旅游产业提质升级。启动实施 “六个一”工程，全市新增景点14处、温泉度假区9处、民俗博物馆13处、高标准农家乐13处、特色小镇8个、旅游纪念品49种。加快旅游基础设施建设，新建旅游交通干线151公里。加强旅游市场监管，提高旅游服务质量，旅游总收入167亿元，增长16%。 　　（五）改革开放全面深化 　　持续推进“放管服”改革，成立市行政审批服务局。调整市级行政职权49项，全面开展“双随机、一公开”监管改革。理顺县区、园区管理体制。完成公务用车制度改革。深化国资国企改革，推进中冶有色股权改造，完成6户央企“三供一业”移交。 　　加强区域合作，与秦皇岛签订区域合作协议，与天津大学签订“1＋N”市校合作协议，承接京津冀产业转移项目42个，完成投资32亿元。积极开展招商引资，引进省外内资56亿元，签约项目33个；实际利用外资3300万美元，新批外资项目7个。着力扩大出口，扶持外贸综合服务企业3家，培育重点跨境电商平台2个，建设海外仓43个，外贸出口5亿美元。 　　（六）社会事业协调发展 　　着力解决民生问题。十大民生工程按年度计划推进，完成老旧小区改造、暖房子工程等民生实事23件。拆除10吨以下燃煤锅炉41台，淘汰黄标车8443辆。完成棚户区改造4264户、农村危房改造1245户、建设保障性住房600户、灾后重建房屋3169户。 　　社保体系日趋完善。全市民生支出149亿元，占一般公共预算支出的80.1%。新增城镇实名制就业1.4万人，城镇登记失业率5%，低于省控指标。城乡低保标准分别提高7%和15%，城乡低保取暖救助实现全覆盖。扎实推进脱贫攻坚，落实产业脱贫项目157个，4.9万贫困人口稳定脱贫，61个省定贫困村脱贫销号。 　　各项事业不断发展。完成64所标准化学校建设任务，兴城通过国家级义务教育均衡发展验收，连山、龙港两所大型公益性幼儿园开工建设。市结核病防治所综合楼交付使用，市妇幼保健中心、食品药品检验中心主体完工，正业健康产业园开工建设。市120急救中心通过国际标准认证。市博物馆正式投入使用。累计培训红十字急救员4万人。承办全国拳击锦标赛等5项国家级赛事。 　　社会保持和谐稳定。持续开展专项整治，安全生产形势总体平稳。加快立体化社会治安防控体系建设，扎实开展平安葫芦岛创建，连续获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。双拥工作取得丰硕成果，荣获全国双拥模范城“五连冠”。推进全国精神文明城市创建工作，城市文明水平不断提升。全力做好信访维稳，一批信访积案得到有效化解。成功抵御历史罕见洪灾，安全转移群众23万人次，得到国务院和省委省政府领导充分肯定。 　　（七）政府建设得到加强 　　认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入开展“两学一做”学习教育，全面从严治党，规范党内政治生活，政府系统党建工作不断强化。加强民主法治建设，认真落实市委决策部署，主动接受市人大、市政协监督，人大代表建议、政协提案办复率100%、满意和基本满意率99%以上。开展“双评”活动，政府作风进一步转变。 　　各位代表，过去的一年，面对压力和挑战，全市经济社会事业保持平稳发展，这是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界，向驻葫部队指战员、武警官兵、中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我市发展仍然面临许多困难和挑战。主要表现在：一是经济总量小，民营经济比重低。二是改革步伐缓慢，体制性弊端没有根本解决。三是经济外向度低，港口拉动力弱。四是综合债务率高，债务负担沉重。五是人才短缺，创新能力不足。六是政府职能转变不到位，营商环境亟待改善。对于这些问题，我们将深入调查研究，制定措施办法，以问题为导向，在今后几年逐一破解。 　　二、2017年工作安排 　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实中央经济工作会议、省第十二次党代会、市第五次党代会精神，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，持之以恒落实五大理念和四个着力，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，深入实施五大战略，加快推进七个突破，努力建设生态宜居美丽富庶葫芦岛，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 　　今年政府工作的奋斗目标是，主要经济指标增速超过全省平均水平，为经济总量位次前移打好基础。地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长13%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。引进内资、利用外资、外贸进出口增幅高于全省平均水平。 　　为实现上述目标，我们将全力做好十个方面工作。 　　（一）夯实项目基础，拉动有效投资 　　把项目作为经济发展的生命线，持续开展“项目年”活动。实施亿元以上重点项目200个，总投资2100亿元。其中，能源项目19个、工业项目30个、农产品深加工项目7个、服务业项目12个、旅游项目13个、基础设施项目29个、社会事业和房地产等项目90个。落实国家振兴东北政策，向上争取重点项目46个。其中，中冶有色技术改造等传统产业升级项目8个；南票光伏发电等资源枯竭地区转型项目10个；泳装电子商务平台等培育新动能项目15个；中港集团燃气发电等补短板项目13个。结合发展实际，谋划包装重点项目50个。其中，农村电网改造等中央预算内投资项目15个；北京航空航天大学分校等京津冀产业转移项目20个；东戴河全域旅游等产业支撑项目15个。完善领导包扶、协调调度、拉练检查、督查考核机制，强化项目主体责任，加强项目前期保障，优化投资环境，确保项目顺利实施，筑牢发展基础，释放发展动能。 　　（二）做大做强产业，扩大经济总量 　　深入推进农业供给侧结构性改革。调整粮食与经济作物比例，调减玉米播种面积，发展优质粮油、经济作物30万亩。大力发展设施农业，新增设施农业2万亩。提高畜牧养殖和渔业发展水平，推进畜禽规模化健康养殖，集约化经营，肉蛋奶总产量增长7%以上，建设海洋牧场12万亩。打造品牌果业，新栽果树6万亩，改造果园6万亩。壮大农产品深加工产业，建设兴城农产品加工集聚区，培育省级龙头企业4个、市级龙头企业6个。培育农业新型经营主体，成立市级示范专业合作社30个、市级示范家庭农场30个。完善农产品流通体系，建设农产品批发市场3个，打造京津冀农产品供应基地。 　　做大工业经济总量。坚持稳增长与调结构并重，做强存量，做大增量，增加有效供给，提升发展质量和效益。实施“工业强基工程”，以锦西石化汽柴油改造升级、宏跃北方铜业等项目为拉动，提升先进装备制造业比重，延长石油化工产业链条，推进有色金属精深加工，做大做强支柱产业。实施“产业升级工程”，加快渤船重工核动力平台等10个“制造强市”支撑项目建设，推进首钢东华等20个技改项目，培育壮大一批高端装备制造企业。实施“高新引领工程”，发挥科技企业孵化器示范作用，加快高新区“云启众创”、东戴河“知谷汇”、辽宁财贸学院“双创”基地等创新创业载体建设，大力扶持科技型、成长型中小微企业发展，力争年内入驻项目超过100个。实施“创新增效工程”，完善打渔山泵业等2个公共技术平台，构建有机化工新材料等3个产业技术创新联盟，落实与天津大学、大连理工大学、中科院沈阳分院81个科研成果转化项目。实施“品牌提升工程”，开展质量示范对标活动，打响海工装备、石化成套设备、泵业基地三大品牌，抓质量促管理，创品牌增效益。实施“腾巢换凤工程”，加快招商引资和嫁接改造，盘活现有闲置厂房，集中发展特色加工制造业，使工业经济成为振兴发展强大支撑。 　　推进服务业提质升级。改造提升生活性服务业，支持商贸企业创新营销模式，实现转型发展；积极培育便民新业态，鼓励建设社区便民连锁店，做优传统服务业，提高生活服务品质。大力发展生产性服务业，支持企业与科研机构合作，培育产品研发和技术服务平台；搭建投融资服务平台，建立现货商品交易平台；启动企业上市培育计划，加强政银企合作，合理引导资本投向，有效防范金融风险。做大做强电子商务产业，构建全产业链电子商务体系，交易额突破110亿元，增长35%。积极发展会展经济，交易额突破13亿元，增长9%。加强政策引导，因城因地施策，化解商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展。完善现代物流产业，加快建设玉皇商城物流综合体等重点项目，加强供给保障，持续繁荣市场，打造辽西商贸物流枢纽。 　　加快发展旅游产业。继续实施“六个一”工程，重点建设兴城温泉水上乐园等14个旅游项目。完善旅游基础设施，建设旅游交通干线71公里，开通滨海旅游观光巴士，成立旅游公共服务中心。推进景区提质升级，争取银泰水星乐园晋升4A级景区、九门口长城晋升5A级景区，创建兴城、绥中国家级全域旅游示范县。强化区域合作，开拓京津冀、内蒙古和国外市场，健全完善旅游市场网络。举办泳装文化博览会、菩提文化博览会、紫砂文化周等大型节会。加强旅游市场整治，创新管理体制，改善旅游环境，提升旅游发展软实力，打造滨海旅游名城。 　　（三）注重协调发展，推进同城同质 　　优化发展空间，提升城市品质，夯实城市承载。改造老城，提升新城，连接兴城；规划同步、交通同城、设施共建、服务共享，实现三城同盛，打造城市魅力。 　　建成外环路、海航路，规划建设海翔路高架桥，解决新老城区交通瓶颈问题。开工建设高铁站至中央商务区快速干道，打通龙前街，改造海辰路立交桥，完善城市交通路网。改造连山、龙港棚户区，改造老城区管网8万米、老旧小区7个，完成暖房子工程100万平方米；建设老区滨河公园，改造体育休闲广场，逐步改变老城区面貌。完善中央商务区服务功能，建成CBD商业综合体，开工建设城市综合规划展览馆、月亮河海滨栈道，规划海洋游乐馆，建成高铁兴城西客站，建设首山湖温泉度假区，提升城市美化亮化水平，打造亮丽城市名片。 　　提高城市承载力，实施龙湾海滨雨污分流、五里河生态修复工程，推进海绵城市建设。完成青山水库环保工程，市净水厂、杨家杖子净水厂、市水质检测中心投入使用，确保市民喝上放心水。加强生态环境保护，提标改造兴城、绥中、建昌、南票污水处理厂，建设垃圾焚烧发电厂；淘汰20吨以下燃煤锅炉，继续淘汰黄标车，城市道路机扫率达到85%。理顺体制，完善机制，依法精细管理，全面提升城市文明程度。 　　统筹城乡发展，加快新型城镇化建设。维修改造干线公路94公里，新改建农村公路450公里，完善农村基础设施。突出典型示范，发展一批人口集聚、产业集中、设施齐全、功能完善的中心城镇。建设宜居乡村，发展一批产业鲜明、文化独特、风格各异、环境优美的特色小镇。 　　（四）全面深化改革，释放发展活力 　　深化供给侧结构性改革，制定分类实施方案，完成 “三去一降一补”任务。深入推进“放管服”改革，成立市营商环境监督管理局。重新审定政府部门“三定”方案，进一步推进“双随机、一公开”监管改革，在东戴河新区先行试点企业项目承诺制。深入推进国资国企改革，完成央企“三供一业”移交任务，推进厂办大集体改革。加快推进事业单位分类改革，发展壮大企业集团，化解政府性债务，确保全市债务风险安全可控。加快推进财税改革，全面推进预算公开。全面启动公立医院综合改革，满足群众基本医疗服务需求。推进文化旅游体制改革，繁荣文化旅游事业。推进土地“三权分置”改革，扩大农村土地流转规模。深化供销合作社综合改革，提升服务“三农”质量和水平。 　　（五）加快扩大开放，增强发展动力 　　牢固树立开放意识，以扩大开放为引领，以招商引资为动力，促进区域经济加快发展。 　　狠抓招商引资。实施园区招商，充分利用园区产业基础、生产要素、公共服务等资源优势，发挥招商引资主力军作用。高新区重点围绕先进制造、精细化工、高新技术、新材料产业招商，引进项目8个，引进资金5亿元；北港工业区重点围绕装备制造、临港物流、现代服务业招商，引进项目10个，引进资金20亿元。实施产业链招商，落实八大门类产业发展政策，依托锦西石化、忠旺铝业等优势企业，引进炼化副产品、精细化工、有色金属精深加工等项目20个，引进资金12亿元。对接京津冀招商，引进中非海上浮式发电平台等项目30个，引进资金100亿元。对接央企招商，引进首农集团农产品加工等项目10个。面向日韩、港台等重点国家和地区招商，引进正大集团食品加工等项目14个，新批外资企业12家，实际利用外资3.5亿美元，实现招商引资新突破。 　　着力扩大开放。融入“一带一路”，加快葫芦岛港建设，搭建开放平台，新建绥中港区2个10万吨级码头，启动葫芦岛港疏港铁路工程，加快绥中港区、柳条沟港区综合物流园建设；完善葫芦岛港规划，整合港口资源，推进与营口港务集团战略合作，实现口岸外贸运输正常化。建设海关特殊监管区，吸引域外投资，推进加工贸易企业集群发展；搭建综合跨境电子商务平台，加速建设外贸海外仓，扩大进出口贸易；引进培育外贸综合服务企业，提高贸易便利化水平；巩固船舶、成品油等传统优势，扩大农产品、工业消费品出口，实现对外开放新突破。 　　（六）突出区域特色，做强县区经济 　　以园区为载体，扶持实体经济，培育主导产业，壮大县区经济，筑牢县区发展基础。兴城以滨海经济区为依托，培育高新技术产业，大力发展食品加工、旅游和新兴服务业，巩固泳装产业集群，建设高新技术产业基地、世界泳装生产基地和康养胜地。绥中以港口建设为牵动，大力发展临港产业、综合物流业，培育东戴河高新技术、文化旅游产业集群，努力成为蒙、俄出海大通道。建昌依托生态资源优势，发展矿产品精深加工，做优农产品加工业，做强乡村旅游产业，打造绿色有机农副产品生产基地。连山推进老城区改造，提档升级传统服务业，加快发展打渔山园区装备制造、节能环保、新型建材产业，打造东城商业金廊。龙港以中央商务区为重点，以重大商贸项目为依托，建设现代服务业发展示范区。南票和杨家杖子以产业转型为引领，实施独立工矿区改造，大力发展新型建材、紫砂、膨润土精深加工产业，尽快实现转型发展。 　　制定县区经济发展三年滚动计划，明确发展方向，确定发展目标，创新发展模式，因地制宜，错位发展。加强财税政策支持，带动社会资本投向县区经济。加大科研投入，完善人才引进、培养机制，激发县区创新活力。建立考核体系，健全管理制度，调动社会力量，形成发展合力，加速提升县区经济整体实力。 　　（七）优化营商环境，壮大民营经济 　　把民营经济摆在更加突出位置，强化企业主体地位，制定政策措施，集聚要素资源，加快企业集群化发展，着力补齐民营经济短板。 　　推动大众创业、万众创新，建设中小微企业创业基地，大力发展科技企业孵化器、创业园、众创空间等创业载体，积极培育民营经济群体。实施“个转企”“小升规”“大做强”，个体工商户转企650户以上，新增规上工业企业15家、限额以上服务业企业100家，主营业务收入亿元以上工业企业70家，推进民营企业提质升级。围绕主导产业，延伸产业链条，做好配套服务，发展一批上下游民营企业；发展新兴产业，加强校企、院企合作，加快科技成果转化，培育一批科技型民营企业；推进PPP模式，吸引社会资本投入，引进一批域外民营企业；深化国资国企改革，支持民营企业参与并购重组，壮大一批混合所有制企业。完善民营企业服务平台，健全政策体系，强化服务指导，创新融资担保机制，充分发挥工商联、商会协会作用，着力破解民营企业发展难题，做大民营经济总量。 　　（八）保障改善民生，实现共享发展 　　完善社会保障体系。有效防范养老金支付风险，确保养老金及时足额发放。加强就业服务，强化创业引领，新增城镇实名制就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。有效保障困难群众基本生活，城乡居民低保标准、农村特困人员供养标准平均提高6%以上，资助城乡低保对象、特困人员全部参加医保或新农合。建设县（市）区综合性社会福利中心，完成农村敬老院改造工程。全面开展因病支出型贫困家庭救助，建成市残疾人康复中心。 　　积极发展社会事业。推进义务教育均衡发展，建设省级标准化学校45所，改造农村薄弱学校80所，绥中、连山、杨家杖子通过国家级义务教育均衡发展验收。高度重视学前教育，两所大型公益性幼儿园建成使用。提高高中教育教学水平，解决优质生源外流问题，改建市二高中。大力发展职业教育，扩大中职学校招生规模。建成市特教学校教学楼，特教学校教师津贴提高30%。加快引进、培养美育教师，推动美育教育快速均衡发展。完善基层卫生服务体系，实现基层卫生计生信息化，提升社区卫生机构服务能力。开工建设市康复医院。市结核病防治所、市妇幼保健院投入使用。强化食品药品安全监管，创建兴城、绥中食品安全放心县。加强社会主义精神文明建设，创建全国文明城市。推进军民深度融合发展，扎实做好新一轮双拥模范城创建工作。加快构建现代公共文化服务体系，满足人民群众基本文化需求，建设画家写生基地、北方影视基地。完善全民健身服务体系，推动全民健身事业健康发展。加强文物保护，维修圣水寺，修缮兴城古城，管护好长城。承办国际台球锦标赛、全国自行车联赛、铁人三项赛等重大赛事，丰富市民文化体育生活，提升城市知名度。 　　确保社会安全稳定。严格落实 “三个责任”，持续开展专项整治，深刻吸取南票煤矿暗访存在重大安全隐患教训，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理，重视防灾减灾，提高处置突发公共事件能力。深入推进信访制度改革，切实解决信访突出问题。重视民族宗教工作，维护民族团结、宗教和谐。扎实推进平安葫芦岛创建，创新社会治安防控体系，加快警务云平台、天眼工程建设，让人民群众更有安全感、幸福感、获得感。 　　（九）全力脱贫攻坚，补齐小康短板 　　落实扶贫政策，推进精准扶贫、精准脱贫，完成省定60个贫困村脱贫销号、4.7万贫困人口稳定脱贫任务。 　　发展设施蔬菜、优质林果、规模养殖等特色产业，提高贫困地区脱贫能力。加快旅游扶贫，重点建设21个全国旅游扶贫示范村。加强项目扶贫，加快建设建昌光伏发电等重点项目，培育一批电商服务站。推进金融扶贫，设立风险补偿金，破解贫困地区融资、担保难题。创新扶贫机制，探索建立“产加销一条龙”扶贫新模式。突出龙头企业、农业合作社牵动作用，积极培训贫困劳动力和致富带头人，带动贫困人口脱贫。实现农村低保制度、残疾人补贴制度与扶贫开发政策有效衔接，保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房需求。发挥众帮优势，加强定点帮扶、结对帮扶、村企共建、军民共建，形成扶贫合力，巩固脱贫成果，确保稳定脱贫。 　　（十）加强政府建设，提高服务水平 　　坚定正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，服从市委领导，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，履行政府从严治党主体责任，全面加强政府系统党建工作，转变政府工作作风。 　　建设法治诚信政府。牢固树立法治理念，依法行使权力、履行职责。开展第三方评估，对症下药，用硬措施整治软环境。强化规则意识、契约精神，依法依规兑现政府承诺，以诚信服务取信于民，努力提高政府公信力。 　　建设务实高效政府。坚持从实际出发，出实招、办实事、求实效，一张蓝图绘到底。弘扬雷厉风行、敢于担当、真抓实干的作风，不张扬、不冒进、不说空话，哈下腰来，埋头苦干，一抓到底，抓出成效。强化绩效考核，坚决查处为官不为、懒政怠政行为，切实提高政府行政效能。 　　建设清正廉洁政府。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，全面落实“一岗双责”。严肃惩处腐败现象，坚决整治吃拿卡要等不正之风，树立风清气正的政府形象。 　　各位代表，实现葫芦岛新发展、新跨越、新突破，重任在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，加快建设生态宜居美丽富庶葫芦岛，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 　　2017年30项重点民生工程 　　2017年，市政府坚持民生优先，从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发，本着立足当前、着眼长远、尽力而为、量力而行的原则，计划实施涵盖城建交通、教育卫生、扶贫攻坚、生态保护、社会保障、平安城市建设等领域30件重点民生工程（实事）。 　　1、完成省定60个贫困村脱贫销号、4.7万贫困人口稳定脱贫任务。按照中央全面建成小康社会战略部署，我市“十三五”规划纲要提出，确保到2020年，建昌县脱贫“摘帽”，203个省定贫困村全部脱贫销号，16.03万建档立卡贫困人口稳定脱贫。我市确定2017年任务是完成60个省定贫困村脱贫销号、4.7万建档立卡贫困人口稳定脱贫。 　　2、建设省级标准化学校45所，改造农村薄弱学校80所，改建市二高中。为继续推进义务教育均衡发展，按照国家义务教育均衡发展目标要求，我市确定2017年建昌县45所学校实现义务教育标准化达标。为全面改善贫困地区薄弱学校办学条件，我市计划从2014年至2018年，利用5年时间，改造兴城、绥中、建昌农村地区薄弱学校334所，2017年改造80所。为改善市二高中办学条件，建设省级示范高中，我市决定对市二高中进行提标改造，新建教学实验楼12000平方米、宿舍楼10500平方米、标准400米田径运动场地；2017年7月开工建设， 2018年 9月竣工投入使用。 　　3、维修改造干线公路94公里 ，新改建农村公路450公里。为进一步提升干线公路通行质量，我市计划对94公里干线公路实施维修改造，分别为大修绥三线34公里，中修赤锦线37公里、绥青线9.4公里、京抚线13.6公里。同时，新改建6个县（市）区农村公路450公里。 　　4、建成城市外环路。为有效解决新老城区交通瓶颈问题，缓解市区交通压力，2016年，我市启动实施跨年度城市外环路工程。工程总投资7.6亿元，起于兴建高速连接线，终于京沈高速葫芦岛东出口连接线，全长18.3公里，路面宽22米，按一级公路标准建设。目前，已基本完成路基、中小桥涵和两座大型桥梁建设工程。2017年，我市将全面加速工程建设，力争9月底完工，10月1日前全线竣工通车。 　　5、建成开通海航路。海航路是我市跨年度实施的新老城区快速干道之一。起于葫芦岛火车站站前永康路与永安路交汇处，终到龙港区玉皇桥南端，全长1998米、宽42米，总投资4.84亿元，2016年完成投资2.19亿元，计划2017年10月1日通车。为感谢海军航空兵飞行学院在征地动迁等方面的大力支持，沿续新城区道路命名以“海”字为首字的惯例，特将该快速干道命名为“海航路”。 　　6、规划建设海翔路高架桥。为有效解决新老城区交通瓶颈问题，缓解市区交通压力，2017年，我市拟再建一条新老城区快速干道--海翔路高架桥。工程起于海翔路乾源山庄住宅小区和金域华城住宅小区交叉点，跨越龙锦街、沈山铁路炼油厂铁路专用线、五里河，止于滨河路，全长985米、宽18米，概算投资1.2亿元（单塔斜拉桥方案）或1.4亿元（双塔斜拉桥方案），跨年度实施。 　　7、开工建设高铁站至中央商务区快速干道。该工程简称“东双线”，是完善我市城市交通路网的重要工程。目的是打通龙湾中央商务区至高新技术产业园区之间“断头路”，实现两地方便快捷、有效连接。工程全长4.66公里，总投资2.3亿元，2017年开工建设。 　　8、打通龙前街。是指打通海月路至海辰路之间的龙前街道路，把部分车辆从海滨立交桥东桥头分流至海辰路，减轻龙湾大街主干道交通压力，在新城区真正形成四路（海日路、海月路、海星路、海晨路）、四街（龙锦街、龙绣街、龙前街、龙程街）纵横贯通的交通网络体系。工程全长1288米，宽24米，总投资3000万元，当年建设，当年完工。 　　9、改造海辰路立交桥。即重新设计建设海辰路立交桥2条环形匝道和非机动车道，工程总投资8500万元，当年建设，当年完成。建成后将有效解决海辰立交桥上下行车辆合流问题，避免交通拥堵，消除交通隐患，保障交通安全，为市民出行提供便利条件。 　　10、改造连山、龙港棚户区。为进一步改善市民居住条件，提高市民生活质量，改变老城区城市面貌，提升城市品位。我市计划2017年改造棚户区2750户，其中，连山1102户、龙港300户、兴城700户、绥中500户，市直148户。 　　11、改造老城区管网8万米、老旧小区7个。老城区管网改造主要是解决供水、供暖、燃气管网老化问题，改造长度8万米。老旧小区改造主要是解决老旧楼体透寒、漏水、外立面脱落等问题。2017年，计划对城区总面积111万平方米的7个老旧小区进行提标改造，总投资6180万元，当年完工。 　　12、完成暖房子工程100万平方米。“暖房子”工程是指对老旧小区居民住宅进行节能改造，旨在提高居民冬季室内温度，既是一项民生工程，又是一项环保工程。2017年“暖房子”工程计划投资1.3亿元，改造100万平方米，惠及1.3万户居民。 　　13、建设老区滨河公园。项目位于五里河桥至泰康桥段，沿河长2400米，总面积38.1公顷，其中河面面积20.18公顷，绿地面积16.78公顷，总投资5034万元。 　　14、改造体育休闲广场。为推动全民健身事业发展，提高全民健身服务设施水平，满足人民群众健身娱乐需求，计划对连山区体育休闲广场进行改造，改造面积8814平方米，总投资320万元，当年完工。 　　15、建成高铁兴城西客站。该项目位于兴城市羊安乡，计划投资2.3亿元，占地面积210亩。其中，站址占地100亩，站前广场占地100亩；铺设站址到外环路连接线6公里。目前，已完成该项目征地、动迁工作和连接线初步设计方案，站前广场设计方案正委托沈阳市政院设计中。 　　16、实施龙湾海滨雨污分流工程。雨污分流是一种排污方式，是指将雨水和污水分开，各用一条管道输送，进行排放或后续处理，也便于对雨水进行收集利用和集中管理排放，可提升城市环境质量、城市品位和管理水平。龙湾海滨雨污分流工程，是对海辰路流域街路进行专用雨水管线改造，总投资2亿元，当年完工。 　　17、完成杨家杖子净水厂及管网工程。项目计划建设日供水1.5万吨净水厂一座、加压站一座，铺设直径500mm铸铁输水管线18公里，将青山水库水源输送至杨家杖子经济开发区。工程总投资1.2亿元，当年开工，当年试供水。 　　18、启动五里河生态修复工程。实施五里河桥至泰康桥、玉皇桥至茨山北桥共6750米景观及配套工程，总投资5240万元，当年建设完工。 　　19、完成青山水库环保工程。青山水库库区为饮用水源一级保护区，为确保青山水库水源水质，维持和保护该流域水生态环境，有效控制农村污染源，2016年开工建设青山水库环保工程。2017年，主要完成八家子河丁家沟拦河导流环保工程、鱼类增殖放流站工程、移民后靠安置点环境保护工程3项环保工程，总投资3.65亿元，计划2017年底完工。 　　20、建成市净水厂及水质检测中心。为解决城区供水紧张问题，让市民喝上干净水、合格水、放心水，我市2016年开工建设市净水厂及水质检测中心，工程主要包括二台子净水厂、水质检测中心及输配水管线建设工程，总投资3亿元。2016年已完成投资1.6亿元，2017年计划完成投资1.4亿元，2017年8月竣工。 　　21、提标改造兴城、绥中、建昌、南票污水处理厂。为贯彻《水污染防治计划》和《辽宁省水污染防治工作方案》，实现2020年水环境质量阶段性改善目标，确保水环境安全，我市计划2017年完成兴城污水处理厂、绥中污水处理厂、建昌污水处理厂、南票污水处理厂污水提标改造，污水排放达到一级A标准。总投资1.92亿元，当年完成投入使用。 　　22、建设垃圾焚烧发电厂。为提高垃圾处理能力，改善生态化境，我市计划采取PPP模式，建设日处理能力800吨垃圾焚烧发电厂，概算投资5.6亿元，2018年底投入使用。 　　23、淘汰20吨以下燃煤锅炉。2016年，按照省政府大气目标责任书要求，我市全面完成了淘汰10吨以下燃煤锅炉任务。为进一步改善空气质量，加速推进高效一体化供热工程建设 ，市政府自加压力，决定从2017年起，有计划、有步骤地全面淘汰建成区20吨以下燃煤供暖锅炉。 　　24、资助城乡低保对象、特困人员参加医保或新农合。是指拟对低保对象、特困供养人员参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的个人缴费部分，给予全额资助，有效解决城乡困难群众就医难问题。 　　25、改建县（市）区综合性社会福利中心。综合性社会福利中心是指集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性基本养老服务机构。根据我市养老服务需求实际，2017年，将在兴城、建昌、连山、龙港各新建或依托社会闲置资源改建一所综合性社会福利中心。 　　26、开展因病支出型贫困家庭救助。是指对本市城乡居民因病导致自身负担医疗费用支出较大，实际生活水平低于当地最低生活保障标准，并且短期内不可能改变的家庭，由政府给予基本救助。 　　27、建成市残疾人康复中心。项目位于龙港区龙湾大街山水路煜榕酒店后侧。总占地面积3611平方米，总建筑面积5486平方米。设有康复门诊、功能测评室、训练室、智力课教室等。2016年7月开工建设，预计2017年5月底竣工。项目投入使用后，将填补我市残疾人康复服务设施空白，保障全市10余万残疾人康复需求。 　　28、市妇幼保健院建成投入使用。为提升我市妇科、产科服务能力，填补市妇幼保健院设施空白，我市于2015年开工建设市妇幼保健院。工程规划面积2.24万平方米，投资1亿元，大楼主体工程已完工，2017年10月交付使用。 　　29、建设市康复医院。项目位于锦葫路中段正业健康产业示范园区，总投资3亿元，规划建筑面积28500平方米，设置床位300张，主要开展传统康复治疗，是一所具有中医特色的康复诊疗服务中心。 　　30、实施天眼工程，建设警务云平台。2017年，我市计划在城市街区、重点场所、城市出入口、乡村、公路等部位新增高清摄像监控点位4000个，进一步完善全天候运转、全方位覆盖的安全防控网络。警务云平台是一种网络平台，是云计算、大数据技术与公安业务的结合与应用，将公安信息网、视频专网、公安各应用系统和外部政务网、其他社会资源融合，促进公安信息化升级，建立公安信息资源服务体系，加强公安内外信息资源汇集整合及关联分析，服务各项警务活动。