葫芦岛市人民政府办公室关于落实海关总署支持新一轮东北振兴若干举措任务分解方案的通知

葫芦岛市人民政府办公室关于落实海关总署支持新一轮东北振兴若干举措任务分解方案的通知 葫政办发[2017]第109号 　 各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府有关部门，各有关单位： 　　为贯彻落实《海关总署关于支持新一轮东北振兴的若干举措》（署研发〔2017〕18号）精神，进一步支持新一轮东北振兴，结合工作实际，制定如下任务分解方案。 　　一、推进口岸扩大开放工作 　　（一）全力推进绥中港区临时开放工作。目前，绥中港区工程综合竣工验收、规划锚地及外航路审批、土地使用证等手续尚未全部完成。市港口与口岸局要继续主动作为，靠前服务，积极帮助企业沟通协调工作，督促绥中港集团抓紧推进各项工作，尽快完善临时开放审批所需的基建手续。葫芦岛海关要主动提供政策咨询服务，指导企业做好监管场所建设工作，合理调配人员和设备，提升关员业务素质，随时满足监管要求，做好开展实际监管的准备工作。 　　牵头单位：市港口与口岸局 　　配合单位：葫芦岛海关、绥中港集团 　　完成时限：2017年12月31日前 　　（二）将绥中港和东戴河新区打造成口岸开放的示范区。充分利用绥中港、东戴河新区的区位优势，高起点高标准谋划绥中港区的功能设置，争取把绥中港列为特殊商品进出口指定口岸，建成集外贸物流园区、加工企业贸易区、保税港区等多项功能为一体的新型开放口岸。同时，认真规划东戴河新区建设，对东戴河新区的企业、产业进行资源整合，打造软件企业、高新技术企业、装备制造企业等综合性的产业集群，借助绥中港临时开放的强大优势，把东戴河新区做大做强，形成口岸开放的示范区。 　　牵头单位：市商务局 　　配合单位：葫芦岛检验检疫局、市港口与口岸局、葫芦岛海关、绥中县政府 　　完成时限：持续推进 　　（三）加快推进口岸外贸运输正常化工作。葫芦岛港口岸于2010年11月通过国家口岸扩大开放验收，实现了对外国籍船舶开放。但受港口土地使用手续尚未办结的影响，海关监管场所的注册登记工作无法完成，不能正常办理口岸通关业务，导致我市口岸外贸运输业务至今尚未进入常态化运转，严重影响我市口岸经济的发展。经多方努力，口岸外贸运输正常化工作已取得重大进展。目前，葫芦岛港集团有限公司已签订土地出让合同，足额缴纳了土地出让金，土地证正在抓紧办理中。由于葫芦岛港土地是由填海造地形成，需要把原海域使用证置换成土地使用证，这需要相当长的一段时间来履行诸多程序。土地部门已经明确表示葫芦岛港集团已经签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号2016-6），并出具了《葫芦岛港港口用地情况的说明》作为场地使用权的证明。葫芦岛海关应加强与沈阳海关的密切沟通和通力合作，尽快完成海关监管场所注册登记相关手续。加快葫芦岛港海关监管场所建设。同时要加强海关监管场所验收相关政策宣传，指导葫芦岛港集团严格按照总署171号令要求，建设葫芦岛港监管设施，帮助葫芦岛港监管场所尽早通过验收，实现外贸运营正常化。在此之前，保证葫芦岛锌业股份有限公司进口矿石在葫芦岛港接卸通关顺利进行。葫芦岛检验检疫局要持续做好葫芦岛口岸核心能力建设工作，满足港口入境检验检疫工作要求，保证葫芦岛港恢复入境矿产品检验检疫工作的顺利开展。 　　牵头单位：葫芦岛海关 　　配合单位：葫芦岛检验检疫局、市港口与口岸局 　　完成时限：2017年12月31日前 　　二、加快海关特殊监管区域优化整合 　　（四）加快保税仓库建设。依托兴城临海产业园区，加快兴城市东方物联仓储服务有限公司承建的保税仓库建设。项目规划用地6000平方米，总建筑面积3960平方米，其中仓库建筑面积3940平方米，项目总投资1360万元人民币。该公司申报材料已于今年4月28日获沈阳海关批准。海关方面要大力支持我市符合条件的企业根据实际需求和程序申请设立保税仓库，加强政策咨询讲解，推动获得审批的企业尽早进行建设并通过验收，投入运营。 　　牵头单位：葫芦岛海关 　　配合单位：市商务局、兴城市政府 　　完成时限：2017年8月31日前 　　（五）推进绥中港区保税物流中心建设。建立市商务局、市发展改革委、市港口与口岸局、葫芦岛海关、市国税局、绥中县政府、绥中港等部门联动机制，争取将葫芦岛市保税物流中心（B型）建设纳入国务院相关发展规划，建设海关特殊监管区域。由市港口与口岸局牵头，由葫芦岛检验检疫局向国家质检总局申报，将绥中港列为特殊商品进出口指定口岸。海关方面要主动向政府相关部门提供关于建设保税物流中心（B型）的政策咨询，协助其对接沈阳海关相关部门，做好办理各项审批手续的准备工作，为进一步优化我市投资环境发挥积极作用。 　　牵头单位：市商务局 　　配合单位：市发展改革委、市港口与口岸局、葫芦岛海关、葫芦岛检验检疫局 　　完成时限：持续推进 　　三、畅通国际物流大通道建设 　　（六）规划研究综合运输大通道。开展葫芦岛港“辽满欧、辽蒙欧”综合运输物流大通道出海口的规划研究，争取将葫芦岛港纳入到全省“辽满欧、辽蒙欧”综合运输大通道主要出海口的规划中。 　　牵头单位：市发展改革委 　　配合单位：市港口与口岸局 　　完成时限：持续推进 　　（七）积极融入国家“一带一路”战略。充分发挥绥中港区位优势，打通“葫蒙俄”出海大通道，引进培育物流龙头企业，加快集仓储、加工、配送、交易为一体的现代物流中心建设，促进港口、物流有机结合。 　　牵头单位：市发展改革委 　　配合单位：市港口与口岸局、市商务局、绥中港集团 　　完成时限：2020年12月31日前 　　（八）构建服务海上运输大通道。依托绥中港综合运输通道，推进集装箱货物多式联运，提升基础设施、运输装备、运输服务整体效能，加强口岸后方通道能力建设，优化港区物流通道布局，构建沟通海内外、面向日韩、辐射蒙东辽西北的综合交通运输大通道。 　　牵头单位：市港口与口岸局 　　配合单位：市发展改革委、绥中港集团 　　完成时限：2020年12月31日前 　　（九）推进港口物流信息平台项目建设。提高葫芦岛港口物流的信息化服务水平，并逐步实现与省交通物流信息平台、其它港口、企业和社会组织之间平台对接，促进信息互通互联、开放共享，提高港口物流运作效率。 　　牵头单位：市港口与口岸局 　　配合单位：葫芦岛港集团、绥中港集团 　　完成时限：2018年12月31日前 　　（十）加快葫芦岛疏港铁路建设。大幅降低内陆和沿海的运输成本和时间成本，实现海铁联运的“无缝对接”。 　　牵头单位：市交通局 　　配合单位：市发展改革委、市港口与口岸局、葫芦岛港集团 　　完成时限：2020年12月31日前 　　四、支持高端装备制造业发展 　　（十一）加快传统产业转型升级。以国家“振兴东北老工业基地”战略为契机，立足我市制造、冶金、化工、水泥等产业的比较优势，加快产业结构调整和转型升级步伐。通过财政信贷支持，鼓励企业引入先进制造设备和先进管理理念，提高企业智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力。在此基础上，整合我市装备制造优势企业和高新技术企业，打造高端装备制造产业园区。 　　牵头单位：市经济和信息化委 　　配合单位：市发展改革委、市商务局、市政府金融办，各县（市）区政府、各市属开发区管委会 　　完成时限：2018年12月31日前 　　（十二）积极推动国际产能和装备制造合作。以转移我市富余产能为重点，制订“重点产业＋骨干企业＋重点目标市场”的国际产能合作路线图，积极组织企业参加国内外装备制造业展会，寻找合作契机，转移富余产能，拉动企业效益。 　　牵头单位：市经济和信息化委 　　配合单位：市发展改革委、市商务局，各县（市）区政府、各市属开发区管委会 　　完成时限：持续推进 　　（十三）借力国家“一带一路”战略政策。以葫芦岛克拉克（菲律宾）钢管厂、天诚泳业法兰克福（德国）展示中心等重点境外投资项目为基础，布局“一带一路”沿线国家，打造我市境外工业、产业园区，推动我市境外投资企业集群式发展，有效规避贸易壁垒，带动成套设备出口。 　　牵头单位：市商务局 　　配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委，各县（市）区政府，各市属开发区管委会 　　完成时限：持续推进 　　五、促进服务贸易创新发展 　　（十四）促进服务贸易快速发展。发挥东戴河服务贸易型企业相对集聚的优势，积极支持东戴河IT产业园区申报省级服务贸易特色出口功能区，加快我市服务外包、软件信息技术、文化旅游等服务贸易产业集聚。 　　牵头单位：市商务局 　　配合单位：绥中县政府 　　完成时限：2018年12月31日前 　　（十五）实现服务外包业零突破。承接服务外包业务，申报服务外包人才培训基地。大力扶持绥中时骏科技有限公司、东戴河盛云未来（北京）科技有限公司和东戴河北京青牛软件股份有限公司等3家服务外包企业，通过省商务厅联系东软集团等大型服务外包企业承接服务外包业务，并以东戴河新区的北京青牛软件产业园为基础，向省商务厅申报服务外包人才培训基地。 　　牵头单位：市商务局 　　配合单位：绥中县政府 　　完成时限：2018年12月31日前 　　六、推动加工贸易创新发展 　　（十六）努力构建加工贸易承接地。将绥中东戴河、兴城临海产业园区、葫芦岛经济开发区列为重点加工贸易区，将葫芦岛建设成为继锦州之后第二个加工贸易承接地。支持渤船重工、锦西石化分公司将民用船舶、原油炼化等大型加工贸易企业做大做强。 　　牵头单位：市商务局 　　配合单位：绥中县政府、兴城市政府、葫芦岛经济开发区 　　完成时限：2018年12月31日前 　　（十七）加大加工贸易产品承接招商力度。每年加博会期间，组织我市重点企业与来自全球各地拟产业转移的企业进行对接，引进先进的大型重点加工贸易企业落户葫芦岛。 　　牵头单位：市商务局 　　配合单位：各县（市）区政府、各市属开发区管委会 　　完成时限：持续推进 　　七、支持跨境电子商务发展 　　（十八）深入推进电子商务示范城市工作。2014年5月，海关总署批复我市成为东北地区首个跨境电商出口试点城市。经过3年的发展，我市泳装产业跨境电商出口已形成一定规模。在推进电子商务示范城市建设方面，葫芦岛检验检疫局要建立和完善风险监测、网上抽查、源头控制、信用管理的跨境电子商务产品质量监管机制，启动出口消费品企业内外销“同线同标同质”工作，以标准提升为引领，加快国内消费品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨，提升葫芦岛市泳装品牌在国内高端消费市场的影响力和竞争力；市商务局在鼓励引导我市现有电商平台向规模化、规范化、标准化发展的基础上，全力引进国内外有实力的跨境电商综合服务企业，为我市跨境电商企业提供融资、通关、物流、仓储及售后等一系列优质服务，促进我市跨境电商企业持续健康发展。各地区要在加快跨境电商仓储物流建设、做大做强跨境电商龙头企业、培育跨境电商人才队伍等方面加大工作力度。 　　牵头单位：市发展改革委 　　配合单位：葫芦岛检验检疫局、市商务局，各县（市）区政府、各市属开发区管委会 　　完成时限：持续推进 　　（十九）扶持泳装跨境出口综合服务平台做大做强。以方得集团、天浪集团为基础，做大做强现有规模的跨境电商平台。推动我市大红门、东东卖等新的跨境电商平台实现上线。在平台建设方面，要扩大增量，丰富农产品、轻工业产品等商品类别，同时持续引进成熟的跨境电子商务企业入驻平台。力争2017年跨境电商出口平台入驻企业增长20%，出口额翻一番，达到2000-5000万美元，每年以此基数递增，不断促进全市跨境电商企业的发展。在现有基础上，加大对跨境综合服务企业培育的力度，提升为跨境企业服务的功能。 　　牵头单位：市商务局 　　配合单位：兴城市政府、连山区政府 　　完成时限：持续推进 　　（二十）建立跨境电商专职联络员制度。拓宽政企交流渠道，及时发现解决问题，组织海关政策讲坛，开展政策研究和业务咨询服务，为跨境电商企业答疑解难，促进跨境电商企业与国际知名物流企业的业务衔接，努力降低企业物流成本。优化跨境电子商务海关通关作业流程，支持跨境电商企业建立“海外仓”“边境仓”，支持对满足相关要求的跨境电子商务出口商品实施“清单核放、汇总申报”的便利化通关模式。 　　牵头单位：葫芦岛海关 　　配合单位：各县（市）区政府、各市属开发区管委会 　　完成时限：2017年12月31日前 　　（二十一）助力电商企业，支撑跨境电商业务发展。市邮政公司要积极与省邮政公司及沈阳海关、葫芦岛海关密切配合，以地方政府为主导、以技术公司为支撑，力争形成立足葫芦岛、服务全国、辐射全世界的跨境贸易电子商务平台。目前我市泳装跨境电商平台已实现与沈阳海关的互联互通，并正式开通了邮政国际小包收寄业务，市邮政公司要协助跨境电商企业利用平台开展营销，在省邮政公司的支持下，通过免费提供包装用品、资费优惠和资费返点等方式，将更多实惠提供给客户，助力我市跨境电商发展。 　　牵头单位：市邮政公司 　　配合单位：各县（市）区政府、各市属开发区管委会 　　完成时限：2017年12月31日前 　　八、加快国际贸易单一窗口建设 　　（二十二）复制推广自贸区经验，提升贸易便利化。以国家在沈阳、大连、营口增设自贸区为契机，借鉴营口港建设成功经验，推广“单一窗口制度”，引进培育一批外贸综合服务企业，研究探索以港兴市、港区联动新模式。 　　牵头单位：市商务局 　　配合单位：葫芦岛海关、葫芦岛检验检疫局、市国税局、市港口与口岸局 　　完成时限：2020年12月31日前 　　（二十三）改革海关监管服务方式。海关方面要深化通关作业无纸化改革，保持无纸化通关比例在95%以上，全面推行关检合作“三个一”等便利政策，进一步优化海关监管与服务，支持辽宁国际贸易“单一窗口”建设，推广应用国际贸易“单一贸易”标准版，对高资信企业给予通关、查验政策便利，有效提高通关效率，实现货物通关时间在现有基础上再压缩三分之一的目标任务。进一步规范区域一体化作业标准和程序，推进区域通关一体化向全国通关一体化升级，进一步释放改革红利。 　　牵头单位：葫芦岛海关 　　配合单位：葫芦岛检验检疫局 　　完成时限：2017年12月31日前 　　九、打造文明高效的通关环境 　　（二十四）建立关企联络人制度，加强关检合作。对葫芦岛市重大项目开展提前介入服务，加强海关内部的现场作业、岗位衔接和部门配合，提升业务办理速度，提高窗口工作效率，强化“四清服务”，即：表格一次性发清、受理一次性审清、咨询一次性讲清、材料一次性收清，解决往返办事不方便的困难，不断优化海关服务质量。葫芦岛检验检疫局要进一步加强关检合作，共同落实“三互”，共同推进港口筹建工作，建立口岸查验设备的共享机制，降低建设成本。开展执法互助，为口岸客户提供一站式服务，为代理企业办理手续提供便利，减轻企业负担，节省办理时间。在港口码头使用共同监管场地，推动监管设施等资源共享，共同探索口岸船舶监管新模式，共享有价值的口岸船舶、船情信息，实现信息资源共享。 　　牵头单位：葫芦岛海关 　　配合单位：葫芦岛检验检疫局、市港口与口岸局 　　完成时限：2017年12月31日前 　　十、改革税收征管模式 　　（二十五）改革征管模式，提高办事效率。市国税局要对纳税信用A级纳税人实施激励机制，采取减少实地税务稽查、简化出口退（免）税申报手续、适当放宽发票领购限量、享受办税服务厅主任绿色通道服务、“银税互动”产品服务及发票免认证服务等措施。对跨境电子商务出口企业实行出口退税无纸化申报管理，对无疑点的企业申报数据实行出口退税办理日清日结制度，为跨境电子商务出口企业创造良好的营商环境。进一步执行规范纳税担保制度，明确纳税担保程序、资料，为纳税人或纳税保证人的纳税担保行为提供快速办理通道。 　　牵头单位：市国税局 　　配合单位：各县（市）区政府、各市属开发区管委会 　　完成时限：2017年12月31日前 　　附件：葫芦岛市落实海关总署关于支持新一轮东北振兴若干举措任务分工表 葫芦岛市人民政府办公室 二○一七年六月八日 　 附件： 葫芦岛市落实海关总署关于支持新一轮东北振兴若干举措任务分工表 　 序号事项牵头单位配合单位时限 1全力推进绥中港区临时开放工作市港口与口岸局葫芦岛海关、绥中港集团2017年12月31日前 2将绥中港和东戴河新区打造成口岸开放的示范区市商务局葫芦岛检验检疫局、市港口与口岸局、葫芦岛海关、绥中县政府持续推进 3加快推进口岸外贸运输正常化工作葫芦岛海关葫芦岛检验检疫局、市港口与口岸局2017年12月31日前 4加快保税仓库建设葫芦岛海关市商务局、兴城市政府2017年8月31日前 5推进绥中港区保税物流中心建设市商务局市发展改革委、市港口与口岸局、葫芦岛海关、葫芦岛检验检疫局持续推进 6规划研究综合运输大通道市发展改革委市港口与口岸局持续推进 7积极融入国家“一带一路”战略市发展改革委市港口与口岸局、市商务局、绥中港集团2020年12月31日前 8构建服务海上运输大通道市港口与口岸局市发展改革委、绥中港集团2020年12月31日前 9推进港口物流信息平台项目建设市港口与口岸局葫芦岛港集团、绥中港集团2018年12月31日前 10加快葫芦岛疏港铁路建设市交通局市发展改革委、市港口与口岸局、葫芦岛港集团2020年12月31日前 11加快传统产业转型升级市经济和信息化委市发展改革委、市商务局、市政府金融办，各县（市）区政府、各市属开发区管委会2018年12月31日前 12积极推动国际产能和装备制造合作市经济和信息化委市发展改革委、市商务局，各县（市）区政府、各市属开发区管委会持续推进 13借力国家“一带一路”战略政策市商务局市发展改革委、市经济和信息化委，各县（市）区政府、各市属开发区管委会持续推进 14促进服务贸易快速发展市商务局绥中县政府2018年12月31日前 15实现服务外包业零突破市商务局绥中县政府2018年12月31日前 16努力构建加工贸易承接地市商务局绥中县政府、兴城市政府、葫芦岛经济开发区2018年12月31日前 17加大加工贸易产品承接招商力度市商务局各县（市）区政府、各市属开发区管委会持续推进 18深入推进电子商务示范城市工作市发展改革委葫芦岛检验检疫局、市商务局，各县（市）区政府、各市属开发区管委会持续推进 19扶持泳装跨境出口综合服务平台做大做强市商务局兴城市政府、连山区政府持续推进 20建立跨境电商专职联络员制度葫芦岛海关各县（市）区政府、各市属开发区管委会2017年12月31日前 21助力电商企业，支撑跨境电商业务发展市邮政公司各县（市）区政府、各市属开发区管委会2017年12月31日前 22复制推广自贸区经验，提升贸易便利化市商务局葫芦岛海关、葫芦岛检验检疫局、市国税局、市港口与口岸局2020年12月31日前 23改革海关监管服务方式葫芦岛海关葫芦岛检验检疫局2017年12月31日前 24建立关企联络人制度，加强关检合作葫芦岛海关葫芦岛检验检疫局、市港口与口岸局2017年12月31日前 25改革征管模式，提高办事效率市国税局各县（市）区政府、各市属开发区管委会2017年12月31日前