盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市打造辽东湾新区创业新城专项行动计划的通知

盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市打造辽东湾新区创业新城专项行动计划的通知 盘政办发[2015]第112号 　 各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构： 　　经市政府同意，现将《盘锦市打造辽东湾新区创业新城专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。 盘锦市人民政府办公室 二○一五年十一月十日 　 盘锦市打造辽东湾新区创业新城专项行动计划 　 　　为贯彻市委六届十次全会精神，推进《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》和《关于着力鼓励创新创业加快实现发展动力转换的实施意见》的全面落实，加速辽东湾新区（以下简称新区）开发建设进程，通过“四个驱动”共同发力，力推深化改革，促进创新创业，培育打造创业新城，为盘锦实现全面转型、走向全面发展提供持久动力，特制定本行动计划。 　　一、总体要求和工作目标 　　（一）总体要求 　　以党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦“四个着力”，深入贯彻落实省委十一届十一次全会精神和“四个驱动”“六个新的增长点”部署要求，以全面落实市委六届十次全会精神和推进“四个着力”“1＋5”实施意见为总揽，夯实辽东湾新区创业新城基础、做优创新创业环境，进一步营造大众创业、万众创新浓厚氛围，全面树立新区创业新城新形象。 　　（二）工作目标 　　“十三五”工作目标：以港口为核心集聚创业要素，以大学科技园为核心集聚创业人才，依托新区发展优势，完善创新创业平台，持续完善政策保障体系，全力优化政务环境，力争到“十三五”末期把新区建设成为全省乃至全国创新创业示范区。 　　2016年工作目标：加快港口泊位建设，发挥一类口岸开放功能，完成盘锦港资源整合，围绕项目建设完善市政基础设施和配套设施，全面夯实创业新城基础。依托兵器、忠旺、中储粮等重点项目，集聚商贾，聚拢人气，进一步延伸产业链、拓宽产业面、提高产业丰厚度。精简办事程序，优化审批流程，完善政策服务体系，全面打造创新创业环境。 　　二、重点工作任务 　　（一）全面夯实创业新城基础 　　推动港口吞吐量实现亿吨以上目标，港区资源实现全面整合，成功“上市”；盘锦港集团全面建立现代企业管理体系，港口集疏运体系全面建成并实现成熟运转，到“十三五”末期把盘锦港建设成为环黄渤海地区具有影响力的北方新粮港，建成“一带一路”的重要节点、蒙古国的出海口和中韩自贸区的承接地。按照智能化、绿色化要求，高标准建设和完善主体功能区基础配套设施，到“十三五”末期把新区建设成为宜居宜游新港城。 　　1.建设30万吨级原油码头等重点工程。建设30万吨级原油码头、25万吨级航道以及其他5万吨级以上通用及油品泊位和粮食、集装箱等泊位，2016年港口吞吐能力达到7000万吨。 　　牵头部门：市港口与口岸局 　　配合部门：辽东湾新区管委会、盘锦港集团 　　2.完成盘锦港东西作业区资源整合。成立合资公司，评估、转移和整合东西港区资产，2016年内实现资源整合。 　　牵头部门：市港口与口岸局 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市国资委、市建投公司、盘锦港集团 　　3.建设沈盘和阜盘铁路。2016年内，沈盘铁路全线通车运营，阜盘铁路项目全面开工建设。 　　牵头部门：市港口与口岸局 　　4.开通“盘蒙欧”班列。在“盘满欧”集装箱国际班列稳定运行的基础上，2016年开通经二连浩特过蒙古达欧洲的“盘蒙欧”班列。 　　牵头部门：市港口与口岸局 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市外经贸局、营口海关驻盘锦办事处、盘锦港集团 　　5.将新区纳入辽宁自由贸易示范区。在加快盘锦综合保税区建设基础上，2016年内完成新区纳入辽宁自由贸易示范区的规划、申报及审批等工作。 　　牵头部门：市外经贸局 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市直相关部门、盘锦港集团 　　6.建设进口粮食指定口岸。2016年内全面完成口岸申报审批工作。 　　牵头部门：盘锦出入境检验检疫局 　　配合部门：辽东湾新区管委会、营口海关驻盘锦办事处、盘锦港集团 　　7.建设通关一体化综合服务平台。2016年内完成平台搭建工作。 　　牵头部门：市外经贸局 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市港口与口岸局、市服务业委、营口海关驻盘锦办事处、盘锦港集团 　　8.推进道路及雨污排水管网工程。2016年完成联成街、东桥、中桥南端等道路工程16.5公里，铺设和改造雨污排水管网25公里。 　　牵头部门：市住建委 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　9.推进桥梁及泵站工程。2016年完成二界沟跨海大桥、建章河含弘路桥等2座桥梁建设，完成中润污水泵站、湘江街污水泵站、6#雨水泵站以及14#雨水泵站等4座泵站工程。 　　牵头部门：市住建委 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　10.推进水系护砌等工程。2016年完成红旗沟、双井子沟、衍中街、灞河等18.5公里水系护砌工程，完成老红旗沟土方回填工程，同时开挖忠旺厂区水系。 　　牵头部门：市住建委 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　11.启动30万吨级原油码头等重点项目配套工程。2016年启动30万吨级原油码头供货设备与工艺管道安装、25万吨级航道疏浚及码头后方围堰管廊工程，启动66KV变电站及15公里配套电力工程建设。 　　牵头部门：市港口与口岸局 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市住建委、盘锦供电公司 　　12.推进土地整理和基础工程。2016年完成海工基地6区新增围堰及吹填造地工程和3公里联成化学公共管廊建设工程。 　　牵头部门：辽东湾新区管委会 　　配合部门：市住建委 　　13.推进新区净水厂二期工程。2016年完成6万吨净水厂扩建工程，年内实现12万吨/天供水能力。 　　牵头部门：市住建委 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　14.推进市政综合管网工程。2016年完成373公里综合管网工程，其中，新建工业区、二界沟渔雁小镇供水管网43公里，产业区供热管网30公里，城区和产业区燃气管网100公里，盘锦港、忠旺铝材、联城化学等项目通信管网200公里。 　　牵头部门：市住建委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、盘锦铁塔公司 　　15.推进景观绿化工程。2016年完成含章湖、红旗沟、双井子沟等水系沿岸景观绿化60万平方米。 　　牵头部门：市住建委 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　（二）全面加速创业新城商气人气集聚 　　按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，立足新区主导产业，按照“核心企业-产业链-产业集群-产业基地”发展模式，力争“十三五”末期建成世界级石化及精细化工产业基地、国内领先的特色装备制造业基地，同时，战略性新兴产业得到全面发展，以临港物流业和特色旅游业为代表的现代服务业优势凸显，为创新创业提供广阔空间。 　　16.兵器集团精细化工及原料工程项目2016年全面开工。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市环保局、市规划局 　　17.长春化工二期项目2016年全面启动。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市环保局、市外经贸局、市规划局 　　18.提升北燃公司原油加工能力。2016年内力争北燃公司一次原油加工能力突破1000万吨/年。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市环保局、市规划局 　　19.建设铝产业链生产基地。2016年底前忠旺集团年产80万吨挤压型材及深加工项目投产运行，年产120万吨板带箔、年产200万吨高纯铝项目和机械制造项目实现全面开工。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市发改委、市科技局、市环保局、市住建委、市外经贸局 　　20.支持盘锦合力北方基地项目升级扩能。支持企业研发和试制中大吨位叉车等新型产品，扩大企业产能，提高企业竞争力。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市发改委、市科技局、市环保局、市外经贸局 　　21.曙光信息产业基地项目2016年全面运行。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市科技局、市规划局 　　22.申安亚明LED项目2016年竣工投产。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市科技局 　　23.东华软件东北区域总部项目2016年部分投产运营。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市科技局 　　24.承接北京中关村高新技术产业转移。抢抓国家产业转移和京津冀协同发展机遇，紧盯北京中关村海淀园、朝阳园、丰台园、亦庄园及昌平园等重点区域高新技术产业转移，2016年内签约引进高新技术企业10户。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市科技局 　　25.中储粮综合产业基地项目2016年实现全面开工。 　　牵头部门：市农委 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　26.益海嘉里、北大荒物流项目一期2016年建成投产。 　　牵头部门：市服务业委 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　27.汇福油脂加工项目2016年实现试运行。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　28.大宗商品现货交易平台交易额2016年达到100亿元以上。 　　牵头部门：市服务业委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、盘锦港集团 　　29.兴隆大奥莱项目2016年开工。 　　牵头部门：市服务业委 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　30.开工建设渔业产业中心、红滩古寺文化园、渔雁小镇等二界沟景区整体开发8个子项目。 　　牵头部门：市旅发委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市服务业委、中润集团 　　31.开工建设沙滩扩建、大型海鲜自助餐厅、爱情主题小镇等金帛海岸7个子项目。 　　牵头部门：市旅发委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市服务业委、金帛公司 　　32.2016年完成田庄台古镇和荣兴朝鲜族风情小镇改造。 　　牵头部门：辽东湾新区管委会 　　配合部门：市服务业委、市旅发委、市规划局 　　33.2016年新引进产业项目40个。锁定京津冀、长三角、台湾、欧美等地区开展精准招商，年内引进合成材料、化工新材料等高附加值精细化工及相关配套项目10个。延伸铝产业链，年内引进忠旺下游铝制品加工项目1个、特色装备制造及相关配套项目9个。紧盯京津冀及北京中关村“一区十六园”，年内承接高新技术产业转移及科技成果转化相关配套服务项目10户。发挥港口优势，抓住完善新区城市功能的有利契机，年内引进现代物流、商贸旅游综合体、高端生产及生活服务业项目10个。 　　牵头部门：市经信委 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市台办、市发改委、市科技局、市环保局、市外经贸局、市服务业委、市旅发委、市文广局、市农委、市规划局 　　（三）全面做优创业新城环境 　　下好简政放权“先手棋”，当好放管结合“先行者”，着力鼓励创新创业，破除影响创新创业障碍，搭建载体和平台，力争到“十三五”末期把新区打造成为在全省乃至全国都具有一定影响的创业新城。 　　34.组建新区行政审批局。2016年内实现“一章”集中审批和网上审批。 　　牵头部门：市编办 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市行管办、市直派驻新区相关部门 　　35.组建新区创业服务中心。为创客提供全方位创业指导、政策扶持、融资帮助等一条龙服务。 　　牵头部门：市编办 　　配合部门：辽东湾新区管委会 　　36.实现“四不”示范区建设目标。 　　牵头部门：辽东湾新区管委会 　　配合部门：市行管办、市直相关部门 　　37.全面实施76项复制上海自贸区和天津滨海新区改革创新事项。 　　牵头部门：辽东湾新区构建开放型经济新体制领导小组 　　配合部门：辽东湾新区构建开放型经济新体制领导小组各成员单位 　　38.启用创业孵化中心和创业基地。创业孵化中心2016年正式启用，年内吸引入孵企业30户，并力争跻身省级科技企业孵化器。曙光科技创业园和现代电子商务、现代物流产业、加工制造产业创业基地投入运营，2016年内实现新增小微企业200户、小巨人企业10户。力促辽东湾国家大学科技园、石油化工行业高级技术培训与职业实训基地、科技成果转化与中试基地等投入运行。发挥大连理工大学国家重点实验室和启迪技术孵化优势，2016年内引进科技创新研发平台、研发中心12个。 　　牵头部门：市科技局 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市经信委、市工商局 　　（四）全面完善创业新城服务保障体系 　　构建有利于创新创业的社会环境，调动全社会创新创业激情，让大众创业、万众创新成为推动新区创新发展的内生动力，力争到“十三五”末期把新区打造成为环渤海地区乃至全国创新创业的高地。 　　39.完善创业新城政策体系。出台吸引人才优惠政策；制定税收优惠政策；提供创业者住房保障及优惠政策；提供创业场所、场地优惠政策；搭建创业辅导平台，提供培训、咨询等服务；出台为各类企业融资担保优惠政策。 　　牵头部门：辽东湾新区管委会 　　配合部门：市编办、市妇联、市经信委、市科技局、市财政局、市人社局、市工商局、市国税局、市地税局 　　40.设立投资引导基金。扶持域内优势产业及基础设施建设，2016年内设立启迪投资基金、产业投资基金、城市发展基金。 　　牵头部门：辽东湾新区管委会 　　配合部门：市财政局、市债务办、市资本运作办 　　41.推进发改系统主导的企业债、项目收益债和专项债券发行工作。2016年内发行项目收益债和专项债券各1支。 　　牵头部门：辽东湾新区管委会 　　配合部门：市发改委、市财政局、市债务办、市资本运作办 　　42.发行鑫诚公司非公开定向债务融资工具（PPN）。 　　牵头部门：辽东湾新区管委会 　　配合部门：市财政局、市国资委、市债务办、市资本运作办 　　43.组建新区债务管理办公室。 　　牵头部门：市编办 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市债务办 　　44.组建新区资本运作办公室。 　　牵头部门：市编办 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市资本运作办 　　45.组建国有资本投资公司。采取一级总公司和二级投资公司模式，2016年内实现鑫诚公司集团化运作。 　　牵头部门：辽东湾新区管委会 　　配合部门：市国资委、市债务办、市资本运作办 　　46.做强新区国有企业。完善国有企业法人治理结构，年初“董、监、高”人员选聘到位。梳理和注入新区政府性资产，提高国有企业净资产规模及收入质量，实现新区资产和债务同步转移，2016年内做优做强国有企业3家。 　　牵头部门：辽东湾新区管委会 　　配合部门：市国资委、市债务办、市资本运作办 　　47.做优新区社会事业。2016年内盘锦市中小学素质教育基地、新区实验小学及实验幼儿园建成投入使用。全面普及建成基层文体活动中心及广场，完成大剧院项目建设，推动湿地博物馆、图书馆投入使用，承办好第二届红海滩湿地国际马拉松赛，举办新区首届文化艺术节、首届全民运动会等文体活动。构建以盛京医院辽东湾分院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗服务体系。 　　牵头部门：市教育局 　　配合部门：辽东湾新区管委会、市旅发委、市文广局、市卫计委、市体育局、市重点项目办 　　三、组织实施 　　（一）加强组织领导 　　市政府成立盘锦市打造辽东湾新区创业新城专项行动计划工作领导小组，常务副市长郭伦任组长，新区管委会主任张志焕、市政府副秘书长李勇任副组长，市编办、市委市政府督查室、市台办、市妇联、市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市环保局、市住建委、市农委、市外经贸局、市服务业委、市旅发委、市文广局、市卫计委、市体育局、市工商局、市行管办、市港口与口岸局、市规划局、市建投公司、市重点项目办、市资本运作办、市国税局、市地税局、盘锦出入境检验检疫局、营口海关驻盘锦办事处、盘锦港集团有限公司、中国铁塔盘锦分公司、盘锦供电公司、辽宁中润城乡建设有限公司、辽宁金帛旅游开发有限公司等主要负责同志为成员，负责行动计划的组织领导、统筹协调和推动实施。 　　（二）强化责任落实 　　各部门要敢于担当、善于担当、体现担当，严格按照任务分解，细化落实方案，从严从实抓好工作落实。牵头部门要承担起主体责任，统筹抓好相关推动工作；配合部门也要积极参与，主动按要求完成任务目标。各部门要敢于创新、勇于突破，善于在抓落实中创新工作方法，破解工作难题，提高工作质量。 　　（三）严格督促检查 　　绩效管理部门要将新区创业新城建设的各项工作纳入各部门年度绩效考核范畴，督查部门要认真做好督导检查，加强对工作落实情况日常调度，建立督查考核和问责机制，确保行动计划按标准全面落实到位。