辽阳市人民政府关于分解落实全省上半年经济形势分析会议和求发省长到辽阳调研时讲话精神的通知

辽阳市人民政府关于分解落实全省上半年经济形势分析会议和求发省长到辽阳调研时讲话精神的通知 辽市政发[2016]第34号 　 各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 　　7月16日，省政府召开了全省上半年经济形势分析会议；7月18日，陈求发省长率省直有关部门就供给侧结构性改革到辽阳调研，对我市下半年工作提出了明确要求。为认真贯彻落实全省上半年经济形势分析会议和求发省长辽阳调研讲话精神，确保圆满完成今年的目标任务，现就分解落实相关任务目标事宜通知如下： 　　一、紧盯主要指标，加强工作调度，确保完成全年目标任务 　　上半年，我市有3项指标负增长，2项指标低于全省序时进度，2项指标低于全省平均增速。下半年，要进一步加大工作力度，强化调度和统计工作，特别是上半年主要经济指标完成较慢的县（市）区、完成较差的行业和部门，要采取有力措施，奋起直追，确保完成年初确定的目标任务。 　　到年底，全市地区生产总值实现1091亿元，增长6%左右；一般公共预算收入实现69.7亿元，增长3%；固定资产投资490亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长5.5%；社会消费品零售总额419.8亿元，增长8%；外贸出口7.4亿美元，增长5%；城镇常住居民人均可支配收入28236元，增长7%；农村常住居民人均可支配收入12939元，增长7.5%。 　　（一）建立分工调度责任制。每月25日左右，由各位副市长对分管部门所承担的经济指标进行调度；每月底，市长统一调度全市主要经济指标完成情况，研究制定下步工作措施。 　　（二）强化经济形势分析。10月底前，市政府分财税、固投、服务业、建筑业、工业、用电量、金融、外经贸等专题，分别听取有关部门和县（市）区重点指标、重点工作进展情况及下步工作安排的汇报。 　　（三）实行严格的实绩考核。按照“以月保季、以季保年”的工作思路，将指标任务按月分解落实到各县（市）区和相关部门，实行“季通报、约谈”制度，对连续3个月没有按照序时进度完成任务的予以行政问责。 　　牵头单位：市发展改革委、市统计局、市人力资源社会保障局。 　　责任单位：各有关部门、各县（市）区政府。 　　二、多措并举，狠抓项目建设，打好扩大投资攻坚战 　　深入实施“项目年”活动，按照“在谈项目抓落地，签约项目抓开工，在建项目抓投产，库外项目抓入统”的要求，再掀项目建设新热潮。 　　（一）强力推进重点项目建设，提高项目开工率。到8月末，与省政府签订责任状的134个项目力争全部开工建设。到年底，确保完成投资312亿元，30个项目竣工。[牵头单位：市发展改革委；责任部门：各有关部门、各县（市）区政府] 　　（二）加大项目谋划包装力度。围绕市委、市政府《关于印发〈贯彻落实中发﹝2016﹞7号文件加快推进辽阳老工业基地新一轮振兴发展的实施方案〉的通知》（辽市委发﹝2016﹞19号），再谋划一批项目，加大前期投入，时机成熟及时上报。[牵头单位：市发展改革委；责任部门：各有关部门、各县（市）区政府] 　　（三）千方百计筹措资金。一是积极争取上级资金，确保全年争取上级资金75.6亿元以上。二是加强PPP政策指导和制度建设，完善PPP项目库，激发社会资本投资活力，重点推进东辽阳老工业区搬迁改造一期工程、北部路网、西环、沈辽大道4个项目，引入社会资本50亿元。三是做好银行贷款争取工作，完善既有融资平台的各项保障条件，发挥好平台的贷款融资功能，力争全年融资100亿元。到年底，金融机构本外币各项贷款余额1133.3亿元，新增100亿元。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市财政局、市交通局、市城建公用事业局、市国资委、市国资公司、人民银行辽阳市中心支行） 　　三、牢牢抓住工业这个顶梁柱，努力促进工业稳增长 　　（一）千方百计保企业。一是结合省政府实施的“百千万”工程，深入开展千名领导干部包扶千户企业活动，帮助企业拓展产品市场，切实为企业解决实际问题，力争下半年再有30户停产半停产企业恢复生产。二是帮助企业降低成本。全面落实国家和省各项结构性减税及取消、停征、减免缓征行政事业性收费、政府性基金的政策，努力降低企业经营成本、制度成本和财务成本，全年力争为企业减负10亿元以上。三是帮助企业拓宽融资渠道。每月至少组织一次银企对接活动，切实帮助企业解决担保难、融资难问题。开展好“助保贷”业务，继续安排好“过桥”资金。积极探索开展贸易链融资业务，解决上下游中小企业融资难、融资贵和核心企业财务成本高的问题。四是深入开展环保违规项目清理整顿，围绕排查出的796个违规项目，积极帮助企业完善相关备案手续。五是高度关注工业总产值、增加值、固定资产投资等关键指标，以及货运量、贷款、纳税、工业用电量等风向性指标，扎实做好工业经济统计监测分析工作。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市财政局、市环保局、市统计局、市国资委、市政府金融办、市国税局、市地税局、市国资公司） 　　（二）有序推进去产能。一是通过行业退出和技术改造等方式，提前完成省下达的“十三五”期间我市10万吨煤炭行业化解过剩产能任务。二是“一企一策”制定退出方案，全面完成省下达16户企业392万吨化解粗钢产能任务。三是要集中力量解决僵尸企业、壳企业的问题，盘活存量厂房，拓展发展空间，为项目落地奠定基础。同时，做好职工安置工作。[牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化委；责任单位：市国土资源局、市国资委、市安全生产煤管局、相关县（市）区政府] 　　（三）加快推进工业结构转型升级。一是落实政策促转型。全面落实省政府出台的电子信息、石化、冶金及建材、消费品、装备制造、农产品加工等八大产业政策，制定具体工作方案。二是培育增量促转型。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，围绕芳烃及精细化工产业基地、铝合金产业基地、装备制造及汽车零部件产业集群发展规划，全力推进辽化俄油加工优化改造项目及早落地；加快忠旺集团200万吨铝板带箔项目建设进程；推动一汽普雷特新能源主驱动电机项目尽快落地，与国轩集团合作的新能源汽车电池项目正式签约。三是盘活存量促转型。围绕铜产品深加工资源，延伸产业链条，大力发展电子信息产业，推动坤州电子高频传输线组等5个项目开工建设，力争年底前再引进10个项目落户园区；进一步盘活工业企业废弃地，力争鞍钢集团投资22亿元的铁精矿尾矿再选项目年内开工建设。四是创新驱动促转型。支持忠旺集团收购美国爱励公司和德国乌纳公司，确保年内完成交割，提升汽车和航空铝制品科技制造能力。推进行业协会建设。[牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、市科技局、市经合局、相关县（市）区政府] 　　（四）大力发展民营经济。一是扩大民营经济总量，培育100户高成长型企业，促其尽快成长壮大；培育100户创新型企业，促其提高核心竞争力；切实加强规下企业管理，积极培育一批有潜力的规下企业，促其尽快发展成为规上企业。二是发挥中小企业服务平台、中小企业创业（孵化）基地和众创空间新型孵化器的孵化功能，鼓励创业，以创业促就业。三是培养一批具有世界眼光、战略思维的企业家，为民营经济发展提供强有力的智力支持。四是加快辽鞍集团、三三工业、胜达化纤等企业上市进程。[牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、相关县（市）区政府] 　　四、协调推动“种、养、加”一体化，促进农业与二三产业融合发展 　　（一）抓好9个现代农业示范区（带）建设。一是大力发展都市农业、观光农业、精品农业和优质高效农业，到年底每个乡镇都要建成一个精品农业项目。二是加强高标准农田和设施农业建设，全面落实12万亩建设任务。三是完成农村土地承包经营权确权登记工作，加快推进辽阳县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作。四是努力提高农业机械化作业水平，全年耕种收机械化率达到82%。[责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农委、人民银行辽阳中心支行、相关县（市）区政府] 　　（二）加快农业结构调整。一是引导农民调整种植业、养殖业结构，加快发展产品附加值高、市场前景广、经济效益好的蔬菜、瓜果等经济作物。积极推动农村土地向新型经营主体流转，大力发展适度规模经营，确保全年新增规范流转土地10万亩，新发展家庭农场100家。二是大力发展农产品加工业，在今年新建的11个农业产业化重点项目中，确保7个项目竣工投产，4个项目取得实质性进展。三是加快农产品现代流通体系和果蔬流通追溯体系两个试点市建设，确保取得明显成效。四是加强中后期田间管理，确保再夺一个丰收年。做好重大动物疫病防控工作，确保全年不发生区域性重大动植物疫情。[责任单位：市财政局、市农委、市商务局、市供销社、相关县（市）区政府] 　　（三）全力推进脱贫攻坚。全面落实市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（辽市委发〔2016〕3号），因地制宜实施发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫工程，推动行业扶贫、专项扶贫、定点扶贫“三箭齐发”，确保1万贫困人口年收入超过3141元，不让一个孩子因贫辍学，改造农村危房991户，真正做到“票子、孩子、房子”一起解决。（责任单位：市扶贫办、市住房城乡建设委） 　　（四）全力推进特色小镇建设。一是出台特色小镇建设的用地扶持意见。二是设立专项建设基金，用于特色小镇建设。三是利用市农发行的“城镇化建设贷款”和“改善人居环境建设贷款”两种金融产品，积极开展融资工作，努力争取国家专业特色镇建设专项资金支持。四是8月底，编制完成每个特色小镇的总体规划，明确3年工作目标。五是9月底，规划设计20个投资2000万元以上项目。六是年底前，完成特色小镇建设投资2.4亿元。[牵头单位：市农委；责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、相关县（市）区政府] 　　（五）加强宜居乡村建设。大力整治村容、村貌。全市2016年沿本辽辽、沈大高速公路和高铁两侧，启动60个美丽乡村示范村创建工作。[牵头单位：市财政局；责任单位：市农委、市住房城乡建设委、农发行辽阳市分行、相关县（市）区政府] 　　五、围绕“加法”做文章，不断提升服务业的规模、质量、效益和服务水平 　　（一）有效化解房地产库存。一是全面落实省、市政府关于房地产去库存的15条和22条政策措施，鼓励引导居民购房。二是坚持分散化、货币化、市场化“三化”安置，加大房屋征收工作力度，全力推进棚户区改造，确保37个棚改项目全部开工建设，惠及1.1万户居民，“三化”安置比例不低于70%。三是筹划举办秋季房交会，进一步促进商品房销售。四是加快推进城市危旧楼改造、农村危旧房改造等工作，吸引周边农民进城购房安居。五是处理好河东房地产历史遗留问题，打造河东便利宜居环境，消化我市商品房市场存量。到年底，要消化商品房库存10%以上，完成省政府下达的目标。[责任单位：市住房城乡建设委、相关县（市）区政府] 　　（二）大力发展生产性服务业。一是发展壮大现代物流业，全力推进水果、盐业等5个专业市场搬迁改造，启动第地嘉物流二期项目，推进现代综合物流园区建设。二是加速发展电子商务，出台并深入实施我市《促进电子商务发展的意见》，全面推进电子商务产业园、河东电商基地以及佟二堡电子商务孵化器建设，培育壮大一批本地特色电商平台。三是大力发展金融业，确保广发银行、营口银行、灯塔农商行开业运营。[责任单位：市商务局、市政府金融办、相关县（市）区政府] 　　（三）促进生活性服务业稳步发展。一是出台并全面落实《全市促进生活性消费工作方案》，深入推进养老健康家政、教育文体等六大领域消费。二是全力打造冰雪温泉游、特色皮草购物游、历史文化游、自然生态游四大旅游品牌。三是进一步活跃消费市场，组织开展好“河东之夏”、啤酒节等促销活动，举办10次以上特色突出、主题鲜明的促消费活动，促进消费增长。[牵头单位：市商务局；责任单位：市教育局、市住房城乡建设委、市民政局、市文广新体局、市旅游委、相关县（市）区政府] 　　六、深化改革，扩大开放，充分释放发展活力 　　（一）加快转变政府职能。一是按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，再取消、下放一批行政职权，动态调整完善权责清单，确保市级权限“放到位”、县（市）区权限“接得住”。二是推进行政审批制度改革，完成行政审批局组建工作，划转审批事项，理顺与各部门之间的关系，梳理和确认行政审批事项流程，开发网上审批综合管理平台，建设智慧型政务服务大厅，力争早日投入运行。（责任单位：市编委办、市行政审批局筹备工作组） 　　（二）持续深化重点领域改革。一是完成市属工业国有股全部退出竞争性行业工作。二是稳妥推进集体企业改革和“三供一业”分离移交工作。三是加快组建国有交通运输集团和建设投资集团。四是深化财税体制改革，完善政府预算体系，推进预决算信息公开。五是实施矿产资源税从价计征改革。六是做好公车改革的后续工作，切实加强监督检查审计，及时查处违规行为。（责任单位：市国资委、市财政局、市监察局、市审计局、市地税局、市国资公司） 　　（三）提高对外开放水平。一是围绕全年7.4亿美元的工作目标和年初确定的“十项任务”，严格按照市政府与各县（市）区签订的责任状兑现奖罚，对于没有完成任务的，要对主要领导进行约谈，年底要按规定相应扣减财力。二是大力开展招商引资。围绕芳烃及精细化工、铝合金深加工、装备制造及汽车零部件、电子信息等重点产业，突出产业链招商，赴京津冀、“长三角”、“珠三角”、中东欧、日韩等国家和地区开展3次以上招商活动，依托异地商会组织2次“辽阳行”活动，力争年底前再签约一批项目。三是加快“走出去”步伐。主动融入国家“一带一路”建设及“京津冀”协同发展，积极参与中蒙俄经济走廊建设，推动钢铁、装备制造、纺织服装等产业“走出去”。四是加快沈辽一体化进程。按照“沈辽两市领导会商备忘录”事项，继续加强产业协作，协同推进沈辽鞍营城际连接带建设，共建产业园区，加快建设沈辽大道，推动互通智慧群城市建设。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市经合局、相关县（市）区政府） 　　七、全力保障民生，维护社会大局稳定 　　（一）全面推进社会建设。在认真完成省、市《政府工作报告》中确定的各项民生工作的基础上，组织实施好20项民生工程，确保如期完成年度任务。全面推进各项社会事业，突出抓好就业、社保、教育、文化、卫生等公共事业。（责任单位：市教育局、市民委、市文广新体局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市交通局、市城建公用事业局、市水务局、市卫生计生委、市扶贫办、市总工会、市妇儿工委、市残联、白塔区政府） 　　（二）努力化解政府债务风险。一是严格规范各级、各部门的收支、偿债行为，严格控制债务规模，确保全市当年债务余额不突破限额。二是按照优先置换到期、逾期、短期、高息债务的原则，利用地方政府债券、商业银行贷款以及PPP等模式，置换全市存量债务54.1亿元，有效化解存量债务风险。三是加强政府债务预算管理，将债务收支及还本付息资金全口径纳入预算安排。四是严格按照规定，明确偿债责任，制定偿债计划，落实债务资金，认真做好债务风险评估、实时预警和应急处置工作，完善全市债务统计与报告制度。（牵头单位：市财政局；责任单位：市国资委、市国资公司、辽阳银行） 　　（三）切实防范养老金风险。根据养老金收支情况预测，我市在11月、12月将会出现7.5亿元缺口。为了弥补这一缺口，一是加大扩面工作力度，拓宽收入渠道，到年底养老保险新增参保5000人。二是开展社会保险费征收风险排查工作，确保养老保险费应收尽收。三是加大清欠稽核力度，建立企业历史欠费清单，逐户清理，全年要清理欠费3000万元。通过以上3项措施，全年养老金征缴收入不能少于32.3亿元。同时，要做好基金缺口预警，对于无力弥补部分，通过财力安排、国有股减持等方式，确保足额发放。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市财政局、市国税局、市地税局） 　　（四）全力做好人才保障。出台《鼓励企业引进人才若干政策规定》和《关于鼓励和扶持高校毕业生创新创业若干政策规定》，加快人才引进步伐。一是大力引进优秀专家和团队，对企业引进“两院”院士、“长江学者”、“千人计划”专家、“万人计划”入选者，并签订2年以上劳动合同的，要给予引进人才专项补助。二是加快引进高层次人才，对于省以上科技创新平台引进的高层次人才，要在给予本人奖励的同时，再给予企业相同的补助，并为其子女入学和家庭安置提供便利条件。三是支持企业高薪引进高级专业技术人才，完善职称评审制度，到2017年之前，企业现有专业技术人员要全部实现职称评定。（责任单位：市人力资源社会保障局） 　　（五）切实维护社会和谐稳定。高度重视群众信访工作，有效解决群众合理诉求。严格落实安全责任和监管措施，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。加快构建立体化社会治安防控体系，全力做好防汛抗旱、森林防火、食品药品安全等各方面工作。（责任单位：市公安局、市信访局、市安全生产煤管局、市水务局、市林业局、市食品药品监管局） 　　八、振奋精神，鼓足干劲，狠抓工作落实 　　（一）强化责任担当。及时传达省经济形势分析会议和求发省长到我市调研时的讲话精神，大力整治“慵懒散慢、躲事懒政”行为，始终保持真抓实干的昂扬状态，切实把发展的责任扛在肩上，层层落实责任分工，狠抓工作落实，确保各项工作扎实推进。 　　（二）强化软环境建设。进一步提高办事效率和机关效能，主动深入基层和企业，到项目现场，到群众中间，一线指挥、一线办公，认真解决好企业和群众反映的突出问题。 　　（三）强化督促检查。将省《政府工作报告》涉及我市的任务、市《政府工作报告》的151项任务，以及求发省长在全省上半年经济形势分析会、来我市调研时的讲话精神有机结合起来，采取月调度、季通报、年考核的方式，同步进行督查。特别是对重点工作和重要事项，全程跟踪督办，确保按时间、按进度、按要求推进。[牵头单位：市政府办公室；责任单位：各相关部门、各县（市）区政府] 辽阳市人民政府 二○一六年八月十一日