人口较少民族扶持政策效应研究
Research on the Supporting Policy Effect of Minority Nationalities with Less Population

我国有28个人口较少民族,这些民族人口数量少,但民族族别多,几乎占我国少数民族总数的二分之一;所处地理位置重要,大部分人口较少民族分布在陆地边境线地区,这些区域已成为我国"一带一路"战略中重要的前沿节点和枢纽;贫困程度深.近年来,虽然人口较少民族地区在经济、社会、文化方面发展较快,生活水平已有明显的改善.但是,这些地区自然环境脆弱,地理位置偏远,文化教育水平低,社会经济发展十分落后,至今还有相当数量的人口较少民族地区处于整体性贫困状态.帮助人口较少民族加快发展,不仅等于解决了二分之一以上民族的发展问题,而且能充分体现我国的民族政策和社会主义制度的优越性,对边疆地区的长治久安、团结稳定,"一带一路"战略的实施和全面实现小康社会的战略目标具有重要现实意义.从2005年开始,为加快人口较少民族地区的经济社会发展,使人口较少民族能够与全国一道进入小康社会,我国政府专门制定与实施了扶持人口较少民族发展的规划与政策.至今,人口较少民族扶持政策已实施十多年,扶持政策目标完成的程度如何?扶持政策在人口较少民族地区实施的实际效果与政策制定的目标是否相符合?符合的程度如何?其中是否存在差异?又该如何优化与完善这些政策?这些都是本文要研究的中心问题.本文以云南西部边境山区为主要调研区域,它是人口较少民族聚居地区,是藏彝走廊"三江流域"的核心地区,也是贫困程度最深的地区,在《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》里被确定为14个集中连片特困地区之一.可见,滇西边境山区是一个集民族、边境、山区、贫困为一体的具有典型性的区域.本文首先从理论上分析了我国专门制定与实施人口较少民族扶持政策的必要性与依据,探讨了人口较少民族扶持政策效应的评价标准与效应分析的理论基础.在构建政策效应的分析框架时,本文按照新结构经济学理论总结出经济内生发展原理,即一个经济体内在的要素禀赋及其结构以及基础设置决定了经济体该时点上的比较优势,发展符合比较优势的产业能以最低的成本获得最高的收益,进而使经济体的要素禀赋及其结构得到升级,以此能持续地推动当地经济的发展.基于这一原理提出最优的政府干预政策的特征:第一,政策选择与设计的基础是给定时点上该区域的要素禀赋及其结构以及基础设置,第二,政策应该扶持发展由当地要素禀赋及其结构决定的具有比较优势的产业,第三,政策的实施能促进产业结构的不断升级.然后,本文基于实际调研获得的滇西边境6个人口较少民族聚居乡村的统计数据、政府报告,以及围绕政策目标构建的评价指标体系,对6个乡人口较少民族扶持政策效应进行了定量与定性分析.通过定性与定量分析,发现人口较少民族扶持政策的提升效应明显,但减贫效应不佳且出现区域性差异,即德宏州3个乡的减贫效应普遍好于怒江州3个乡.对减贫效应产生区域性差异的原因提出了独到的见解:德宏州3个乡在要素禀赋、要素禀赋比较优势的提升上都好于怒江州的3个乡,同时,在政策实施后6个乡三次产业结构没有出现实质性的升级,但第一产业内部结构的优化上德宏州优于怒江州.接着,本文分析了扶持政策减贫效应不佳的原因:第一,各地要素禀赋的异质性与政策同一性的矛盾.第二,政策实施机制对产业发展的作用较小.第三,这些地区本身的经济社会发展水平低会隐性地抵消部分政策效应.根据以上的分析,本文最后提出优化人口较少民族扶持政策的对策与建议.依据这一思路,本文的主要内容与结构如下:第一部分为第一章导论,主要阐述本文的研究背景、中心问题与意义、研究对象与范围、关键概念的界定、研究思路、框架内容、研究方法、研究创新与不足等.第二部分即2至3章,为本研究梳理基础理论和构建分析框架.主要对关于人口较少民族问题的国内外研究进行了详细地梳理与总结.接着运用相关理论如民族政策理论、区域经济政策理论、政策科学理论、公共政策评价理论分析了人口较少民族扶持政策制定与实施的依据与必要性,主要是从理论上构建起对人口较少民族扶持政策的评价标准与理论分析框架.第三部分为4至5章,主要是阐述与分析人口较少民族扶持政策的目标、内容,并从基础设施建设、社会事业建设、产业发展三个方面对6个滇西边境人口较少民族典型乡村的政策实践情况进行详细分析与对比,为下面的实证分析做好准备.第四部分为6至8章,首先对滇西边境6个典型乡的政策效应进行评价,结果发现这6个乡的提升效应都很明显,但是减贫效应不佳且出现区域性差异.然后深入剖析了滇西边境人口较少民族扶持政策减贫效应不佳与区域性差异的原因.第五部分为第9章,主要是提出优化人口较少民族扶持政策的对策与建议,主要有:政策制定力求精准化,实现因地施策;加大产业扶持力度,促进产业结构升级;重点培育有效市场加速区域经济发展;加快社会资本积累,提升社会资源禀赋.