转型期中国西部地方公债问题研究
Transformation of Western China Where the Issue of Bonds
西部地方公债的研究大多拘泥于制度研究、必要性和可行性等方面,公债不仅仅是财政政策的范畴,在现代货币经济领域,它也是金融或货币领域的一个范畴.'站在一个更为广阔的视角来说,经历了改革开放三十年高速发展的中国,分税制改革十几年的地方财政运行状况来看,由于多年来,地方事权和财权不对称的现实,导致各级地方政府预算软预算.从财政收入来说,经济增长方式的转变必然要经历一个长期、甚至痛苦的过程,这一过程中,首当其冲的就是财政收入增幅趋缓会在一定时期内出现(在此我们假定税制不变),这必然导致国家可支配的资源增幅下降.而未来一个时期内,从中央到地方,政府的运行成本、公共事业都需要更大的投入.因此,总体上各级政府都将面临财政赤字状况.但是从世界各国无论外债还是内债都是需要严格控制的,所以长期赤字的状况总是不可持续的.在全球经济一体化中扮演越来越重要角色的我国,因外部需求的骤然减少,我国经济尤其是实体经济正遭受严峻考验.面对骤然下滑的经济形势,中央确立了将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需,促进经济稳定增长.不久就被地方的投资热情放大到18万亿元.但如今最考验这些地方经济刺激方案可行性的问题是,除了中央财政划拨部分,地方政府的其余资金从何而来?地方刺激经济的关键在于其财政体系能否提供足够的支持,而颇为严峻的是,2008年下半年以来全国性财政收入增幅的逐月下滑和各地土地出让的低迷,让地方政府的融资难度剧增.至此,近几年,学术界热议的发行地方公债的课题再次成为各方瞩目焦点.在此背景下,作为给地方财政的纾困和开源提供解决之道的地方债管理方案,在2009年初国务院原则上同意:2009年地方政府债券发行规模为2000亿元,各省区将在全国两会前上报拟发行数量,由中央分配并代为发行.特别是2008年9月美国受次贷危机的影响,2009年我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,强力启动投资,促进经济稳定增长.并确定2009年地方政府债券发行规模为2000亿元.随着经济刺激计划的实施,地方基础设施建设的融资平台公司涌现,地方债务问题成为今后一个时期亟待解决的问题.由此开启本文研究地方公债.在我国地方公债研究不仅在理论上探讨不够深入,在实践上也几乎被划为禁区.我国《预算法》第28条明确规定:"除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券".事实上,与其让各级地方政府通过包括融资平台公司等变通方式举债,不如允许地方政府公开规范地发行地方公债,以达到揭示地方债务风险、增强公共设施项目建设透明度,规范地方政府投融资行为的目的.通过美日等发达国家的经验也表明,地方公债的规范、适度发行,对地方建设乃至国家建设,都有着重要促进作用.本文在开启探讨地方公债理论和实践经验的同时,针对西部大开发战略过去10年的成就和未来发展,提出了以西部作为试点地方公债的设想.以公债经典理论为起点,并借鉴国外经验,结合我国特别是西部区域现实状况,提出了发行西部地方公债的可行性路径和与之配套制度安排原则以及监管机制,以求有助于丰富地方政府债务的理论和实践,为防范和化解地方政府债务风险提供决策参考.
- 作者：
- 尹华东
- 学位授予单位：
- 贵州财经学院
- 专业名称：
- 金融学
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2010年
- 导师姓名：
- 毛有碧
- 中图分类号：
- F812.5
- 关键词：
- 西部地方公债；可行性路径；制度设计
- Western Local Bonds of China；Feasibility of the path；System Design