国企改制资金的筹集和使用情况调查研究
A Study on the Collection and Utilization of Restructuring Funds

自1998年,国有企业基本上实现了所有权和经营权的分离后,国家又设立了"转换经营机制,建立现代企业制度"新的奋斗目标,国有企业的改革不断深化,进入到实质性的改制过程.由于我国国有企业普遍存在着经营机制不活、技术创新能力不强、富余人员过多等问题,处于生产经营艰难,经济效益下降的状态,无法完全消化企业改制过程中产生的费用,从而使得国有改制企业取得一定量的资金支持成为推动改革工作的重要环节.尤其是在经济发展相对落后的少数民族地区,国家对改革企业给予了大量的资金支持以推进国有企业改革的进程.通过63家样本企业的相关数据可以看到,有44家企业是在取得改制资金支持的情况下完成改制的,占样本总数的69.8%,其中有14家企业取得100%的支持力度.然而社会资源的供给量是有限的,考虑如何用有限的资源来尽可能多地实现国有企业改制的结果就涉及到了改制资金的效率问题.目前关于国企改制资金的研究文献大多是从理论层面定性地分析说明,对于改制资金支出效率的实证研究是相对较少的.那么,在我国国有企业改革工作的实际推进过程中改制资金支出的效率如何?哪些因素会对改制资金的使用效率产生影响?政府相关部门与改制企业应该采取怎样的措施来进一步提高改制资金的使用效率?这些问题直接关系到改制工作能否快速、顺利地进行.为了减轻政府资金支持国企改革的压力,对改制资金进行必要的研究、探讨,找到影响其变动的因素和控制方法,显然具有不容忽视的指导作用.通过对贵州省63家中小国有改制企业的相关数据进行研究,我们发现:第一,时间是影响改制资金支出的根本因素.随着改制时间的不断推移,不但会增加企业职工的经济补偿期(工龄),而且增大了职工安置补偿金的计算基础(社会平均工资).从而使资金缺口增大,即增加了改制资金的支出额;第二,随着职工人数的增多,国企改制资金支出的数额不断变大;第三,改制企业对职工采用的补偿标准不同,改制资金支出额也不同.当采用较高的补偿标准时,改制资金支出额增大;第四,企业净资产、土地使用权等的变现收入对改制资金支出额有显著的补偿作用,但交易价格会受资产的质量、附加条件、负债结构等因素的影响.通过对国企改制资金、交易价格的定量分析,我们得到它们的数量关系:改制资金支出=19.100+2.2419*固定工平均工龄+8.3203*固定工人数+1.7802*合同工人数-0.8776*交易价格(1)交易价格=455.56+0.5415*土地价值+0.3668*净资产(2)从方程(1)中可以看出:改制资金支出与固定工平均工龄、固定工人数、合同工人数呈显著的正相关关系;与交易价格表现为负相关.边际体现的是自变量发生一个单位的变动时因变量随其变动的改变量.因此,当自变量反映产出的内容,因变量反映投入的内容时,自变量前的边际影响系数(假设为β)则体现了效率的概念.即当产出一定时(一单位),需要投入β单位的资源量.那么,将国企改制资金支出视为资源的投入,实现身份转换的职工人数等作为产出成果的话,b1、b2、b3则反映了国企改制资金支出的效率.边际影响系数的值越大,则改制资金支出的效率越低.固定工平均工龄(时间)对改制资金支出产生的边际影响为b1=2.2419,即是当其他变量保持不变时,固定工平均工龄每增加一年,改制资金则需增加2.2419万元;同理,固定工人数每增加一人,则改制资金需增加8.3203万元(b2=8.3203),合同工人数每增加一人,则改制资金需增加1.7802万元(b3=1.7802),资产交易价格每增加一万元时,改制资金支出则减少0.8776万元(b4=-0.8776).同时,各参数的系数(边际影响系数)大小,也反映了自变量对因变量的影响程度.即对改制资金影响最大的是固定工人数和职工的平均工龄.但是,固定工人数这一因素是不可改变的,而企业改制的时机把握是能够控制的.如果国有企业能够抓住改制时机、较早地推进改制工作,那么该企业的改制资金支出额将会降低,从而提高国企改制资金的支出效率.因此相比较而言,企业改制时间因素的影响是更为重要的,应该积极地从时间因素方面考虑解决问题的方法.并且我们发现b3=1.7802远小于b2=8.3203,这种数量上的差异主要是由于对企业固定工发放的安置费用与对合同工发放的经济补偿金的执行标准不同造成的.同时可以看到,土地价值的影响系数高于净资产的影响系数.这是由于净资产的变现能力会受到资产专用性、流动性、市场供求等多方面因素的影响,使得净资产在变现的过程中面临较大的不确定性,其价值增值的空间和可靠性远不及土地价值的大.为了尽快完成企业改制,提高资金的使用效率,我们应该从以下几个方面加以重视:第一,要科学决策,抓住企业改制机遇;第二,应当规范安置标准、盘活存量国有资产;第三,应当取消资产置换附加条件,规范资产处置行为;第四,要加大对企业改制工作的管理力度,增强改制工作的成本意识.